(本文轉(zhuǎn)載自中國汽車報(bào))
3月兩會(huì)期間,新能源汽車并無意外地成為高頻詞匯。
“進(jìn)一步擴(kuò)大開放,車輛購置稅再延長三年”等《政府工作報(bào)告》提及的內(nèi)容,無疑為之更添火爆??捎侨绱耍亲屢恍┢髽I(yè)倍感心焦。因?yàn)?,橫亙在他們心頭的,是一張看似很近卻又很遠(yuǎn)的“準(zhǔn)生證”。身處這個(gè)產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)人,都急迫地想要知道:自去年起驟停的新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)何時(shí)能夠繼續(xù)?這代表著第一道產(chǎn)業(yè)關(guān)卡的“大門”,何以脫困重啟?
悄無聲息地驟停
雖然嚴(yán)格意義上,國家發(fā)改委的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)并不等于真正的“資質(zhì)”,后續(xù)產(chǎn)品上市銷售還需要通過工信部考核列入企業(yè)及產(chǎn)品公告,但汽車行業(yè)內(nèi)已習(xí)慣了將這前半步簡稱為“獲得資質(zhì)”。自2015年7月《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施以來,先后有15家新建企業(yè)跨過了這道“資質(zhì)”之門,得到“準(zhǔn)生證”。最后一家江淮大眾項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件的落款是2017年5月16日。此后至今,獲批名單再無更新。
盡管政府方面對此始終保持沉默,但來自多方的信源稱,國家發(fā)改委自去年5月下旬起,即暫停了對新建新能源乘用車投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
的確暫停許久了。按照2015年出臺(tái)實(shí)施的文件,一下子批了十多家,有點(diǎn)失控,和預(yù)期的不一樣,所以緊急叫停,但并未對外明說?!?/p>
作為曾參與資質(zhì)審核的專家組成員,國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛對《中國汽車報(bào)》記者如是說。
“門外客”的大委屈
暫停已坐實(shí),但何時(shí)重啟不得而知。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國內(nèi)正在排隊(duì)或有意進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)有百余個(gè),如今卻面臨著“通道”卡死、計(jì)劃打亂的窘境。其中最為焦急、滿腹苦水的,則是申請流程卡在2017年5月暫停節(jié)點(diǎn)的幾家企業(yè)。
這里有一個(gè)烏龍事件。2017年11月底,有人發(fā)現(xiàn),在發(fā)改委“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”發(fā)布的審批事項(xiàng)公示信息中,河南森源電動(dòng)汽車有限公司年產(chǎn)5萬輛純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目、江蘇國新新能源汽車有限公司碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目、康迪電動(dòng)汽車江蘇有限公司年產(chǎn)5萬輛純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目在審批結(jié)果一欄中顯示為“通過”。
對此,多家新聞媒體其中包括中央級媒體都將之解讀為發(fā)改委重啟新能源汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)。然而此后不久,在“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”審批事項(xiàng)公示信息上,這3個(gè)項(xiàng)目的審批結(jié)果一欄又顯示為“其他”。有知情人士告訴《中國汽車報(bào)》記者,根據(jù)行政審批相關(guān)規(guī)定,發(fā)改委受理并收到評估報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)出具審核結(jié)果,上述項(xiàng)目審核均已超期多時(shí)。在公示平臺(tái)上先后顯示結(jié)果不一,分別為“通過”和“其他”,難免有些奇怪,也可能是擔(dān)心外界誤讀。事實(shí)上截至目前,新能源汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)尚未重啟。
“太可惜了,材料3月就已經(jīng)報(bào)上去且通過專家評審了,恰恰遭遇停審。企業(yè)壓力很大,投入了大量人力、財(cái)力、精力,開發(fā)區(qū)也早先做了很多布局,給予企業(yè)很多資源,對地方穩(wěn)定發(fā)展和金融環(huán)境造成了一定影響?!苯K如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人對《中國汽車報(bào)》記者所說的,正是落戶如皋的康迪電動(dòng)汽車項(xiàng)目。
“我們該走的程序都走過了,條件也都符合了,根據(jù)行政審批相關(guān)規(guī)定,我們原以為2017年5月就能獲批。不巧核準(zhǔn)暫停,現(xiàn)在已經(jīng)等了近一年,前期投入巨大,如果再拖下去,損失將更大,危及企業(yè)正常運(yùn)行,拖累甚至拖垮企業(yè)。”康迪相關(guān)負(fù)責(zé)人頗為委屈地對《中國汽車報(bào)》記者說。
國新新能源汽車公司的申報(bào)單位是江蘇奧新新能源汽車有限公司,早先曾以“投資年產(chǎn)2萬輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目”申報(bào),但未通過?!敖?jīng)整改后,我們再度申報(bào),專家審核后認(rèn)為符合要求了,但非常不巧因資質(zhì)暫停審批而受卡?!眹鹿矩?fù)責(zé)人嘆了口氣。
上述知情人士告訴《中國汽車報(bào)》記者,康迪和國新是江蘇省在新能源汽車領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持企業(yè),項(xiàng)目投資巨大,現(xiàn)因核準(zhǔn)長期擱置,企業(yè)和地方都產(chǎn)生了較大損失?!笨梢灶A(yù)想,如果繼續(xù)擱置,勢必錯(cuò)失寶貴的政策紅利期。“這種遺留性問題將如何處理,政府的確應(yīng)該盡快給企業(yè)一個(gè)說法,以停審為由拖著也是一種不作為?!边@位人士表示。
真“鯰魚”與假“鯰魚”
客觀而言,暫停核準(zhǔn)也是發(fā)改委基于多方因素的無奈之舉、必要之舉。“剛開始定條件時(shí)電動(dòng)汽車技術(shù)水平普遍較差,很多專家認(rèn)為已經(jīng)定得比較嚴(yán)格,門檻不低。結(jié)果發(fā)現(xiàn),技術(shù)水平提升的速度比想象中快很多。資本的不斷涌入、地方政府的背書,催促了規(guī)模迅速擴(kuò)張?!蓖醣鼊傉劦?,“這就導(dǎo)致批得過快過多,僅2017年前5個(gè)月就有9家入圍,且其中一些水平不是太高,同時(shí)存在產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。”
綜觀拿到資質(zhì)的15家企業(yè)——北汽新能源、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度新能源、知豆、速達(dá)、合眾、陸地方舟及江淮大眾,多數(shù)有傳統(tǒng)整車企業(yè)背景,其余則是供應(yīng)商、車輛設(shè)計(jì)公司或低速車公司的轉(zhuǎn)型,每家背后幾乎都有地方政府的身影。這15家總體創(chuàng)新力度不及預(yù)期,且目前僅有少數(shù)的5家企業(yè)進(jìn)入工信部產(chǎn)品公告可以掛牌售車。這與當(dāng)初政府所期望的“放幾條鯰魚,把這池水?dāng)嚮睢边€有些差距。且這15家的總產(chǎn)能已近百萬輛,倘若再算上仍在排隊(duì)申請資質(zhì)的百余家,以及傳統(tǒng)車企的新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃,與2020年國內(nèi)新能源汽車銷量達(dá)200萬輛的預(yù)期相比,產(chǎn)能儲(chǔ)備超標(biāo)無疑。
將負(fù)面聲音推向高潮的,是河南速達(dá)的獲批。這家所謂的新能源汽車企業(yè),曾經(jīng)負(fù)面纏身,貼有“僵尸車企”、“變相民間集資”、“未批先建”等標(biāo)簽。這張“準(zhǔn)生證”的發(fā)放引來大量非議,也給發(fā)改委帶來一定的輿論壓力。
2016年6月4日,發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》,其中提到“不斷完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件,鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平”,釋放出提升準(zhǔn)入門檻、進(jìn)一步嚴(yán)格審批的信號。
“政府部門的意圖我們理解,但不能因?yàn)榍懊?5家的不如意,就否定或耽誤了之后的申請者。這對我們不公平?!币晃徊辉妇呙男略燔嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人對《中國汽車報(bào)》記者說。
兩難的監(jiān)管命題
一方面是政府引導(dǎo)理性投資的好意,另一方面則是企業(yè)緊抓市場機(jī)遇的需求,其背后也折射出一個(gè)長久以來的行業(yè)難題:是嚴(yán)進(jìn)松管,還是寬進(jìn)嚴(yán)管,抑或是嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管?
上海交通大學(xué)汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長殷承良告訴《中國汽車報(bào)》記者:“政府設(shè)立門檻與準(zhǔn)入條件,從有序管理的角度上來說有必要性與合理性?!痹谒磥?,“門檻”在一定程度上滋生了市場尋租或權(quán)力尋租。
在國內(nèi),有不少諸如中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰等在內(nèi)的專家、學(xué)者認(rèn)為,放開政策準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)事后監(jiān)管,才能在汽車邁向電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化的浪潮中激發(fā)出市場活力,否則按照當(dāng)前嚴(yán)進(jìn)寬出的環(huán)境,將難以培養(yǎng)出真正的“鯰魚”企業(yè)?!霸S多國家都沒有設(shè)立門檻,他們的特點(diǎn)是輕松準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法,最后走向了一個(gè)良性循環(huán),盡管在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)魚目混珠,但可以通過市場行為慢慢淘汰,比如強(qiáng)調(diào)后續(xù)嚴(yán)格的法律監(jiān)管和市場作用,這也會(huì)讓投資者在前期不敢亂投資?!币蟪辛颊f。
王秉剛認(rèn)為:“美國是投產(chǎn)后進(jìn)行嚴(yán)格考核與監(jiān)督,中國的管理模式是先認(rèn)證、后生產(chǎn)銷售,沒有通過認(rèn)證就投產(chǎn)是違法的。中國有一定的歷史與國情,在新能源汽車投資領(lǐng)域不可能猛然發(fā)生太大改變?!彼瑫r(shí)提到:“政府應(yīng)該重點(diǎn)在安全、能耗、排放等方面加嚴(yán)管理?!?/p>
時(shí)間表難以推斷
資質(zhì)核準(zhǔn)何時(shí)重啟,如何重啟?這已成為擺在管理者面前的待解之題,也考驗(yàn)著企業(yè)的耐心。
王秉剛說:“有的企業(yè)問我怎么辦,我認(rèn)為不如先做起來,找有資質(zhì)的企業(yè)合作,在合作中吸取生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面的經(jīng)驗(yàn)。相信如果質(zhì)量和市場反響好,早晚會(huì)拿到資質(zhì)?!?/p>
《中國汽車報(bào)》記者近日向發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問何時(shí)重啟資質(zhì)核準(zhǔn)時(shí),這位官員并未作出明確回答,卻也表達(dá)了類似觀點(diǎn):“為什么非要自己申請資質(zhì)呢?可以與其他企業(yè)合作生產(chǎn)銷售產(chǎn)品?!?/p>
事實(shí)上,自2017年下半年起,一部分新造車企業(yè),在宣布首個(gè)產(chǎn)品即將落地的同時(shí),也紛紛采取了“合作生產(chǎn)”策略。但在大多數(shù)企業(yè)看來,“借腹生子”絕非長久之計(jì)??缭健百Y質(zhì)門”,依舊是它們心中的頭號目標(biāo)。
中國汽車技術(shù)研究中心首席專家、政策研究中心主任吳松泉向《中國汽車報(bào)》記者分析:“從目前情況看,收購現(xiàn)有燃油車企業(yè)也是一種可行辦法?!苯衲瓿?,新造車企業(yè)中的代表威馬汽車,正是通過控股中順汽車的方式,曲線獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。
《中國汽車報(bào)》記者獲悉,今年兩會(huì)期間,發(fā)改委對全國人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長曾慶洪的“請盡快重啟新能源汽車許可審批”建議予以答復(fù)。答復(fù)中發(fā)改委明確了兩點(diǎn)信息:
一是正在清理規(guī)范新能源汽車投資,使行業(yè)有進(jìn)有出,避免過熱。
二是待《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》修訂發(fā)布后,盡快辦理。
毫無疑問,“清理規(guī)范”與“修訂發(fā)布”兩大事宜,都需要時(shí)間。如今核準(zhǔn)暫停已近一年,接下來還需多久,難以推斷。
眼下,最牽動(dòng)人心的,就是這張未知的時(shí)間表。對企業(yè)來說,除了加緊產(chǎn)品研發(fā)外,早日邁入“資質(zhì)門”是最重要的事。
有多少企業(yè)能否真正把握住新能源汽車補(bǔ)貼退坡、外資品牌產(chǎn)品大舉進(jìn)入之前的“窗口期”和“機(jī)遇期”?那些滿腹焦急與委屈的企業(yè)能否如李克強(qiáng)總理所要求的“最多跑一次”?此時(shí)此刻,新能源汽車行業(yè)的“清理規(guī)范”與“修訂發(fā)布”,不僅關(guān)乎企業(yè)命運(yùn),牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向,也考驗(yàn)著政府主管部門的公信力和服務(wù)水平。
(責(zé)編:牛建峰)
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