中國電動汽車百人會 專家把脈新能源汽車行業(yè)發(fā)展

剛剛過去的2015年，我國新能源汽車發(fā)展迎來“井噴”式增長，產(chǎn)銷分別完成34萬輛和33.1萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。而根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2009年到2015年，我國累計生產(chǎn)新能源汽車已達到49.7萬輛，新能源汽車保有量躍居全球第一，正在由市場導(dǎo)入期邁入快速成長期。

大變革帶來新機遇，也帶來新挑戰(zhàn)。圍繞如何構(gòu)建競爭、創(chuàng)新、可持續(xù)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)這一主題，1月23日至24日，來自政府部門的官員、行業(yè)專家和企業(yè)代表在2016中國電動汽車百人會論壇上展開了熱烈的研討。

調(diào)整補貼政策

“創(chuàng)新的環(huán)境顯著優(yōu)化、市場的進程全面加速、技術(shù)創(chuàng)新顯著提升、產(chǎn)業(yè)融合催生新態(tài)勢?！闭f起產(chǎn)業(yè)的變化，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼用了這樣四句話。

“十二五”時期，國家有關(guān)部門研究出臺了多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎勵等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各環(huán)節(jié)。在政策的強力刺激下，新能源汽車逆勢向上，呈爆發(fā)式的增長態(tài)勢。

“不過，總體來看，目前電動汽車還是一個高度依賴政策的市場，它的不可持續(xù)性也逐漸越來越明顯?！敝袊妱悠嚢偃藭硎麻L陳清泰表示，在產(chǎn)品的導(dǎo)入期，政府出臺了多種形式的購車補貼激勵政策，彌補了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動了電動車的市場。但是，財政的激勵政策難以很好地體現(xiàn)對產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對降成本的激勵?！霸诎岩?guī)模先搞上去的時候，往往會出現(xiàn)企業(yè)追逐補貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況?！标惽逄┱f。

財政部部長樓繼偉就此表示，今后新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼政策也要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進行調(diào)整完善，通過提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持，并逐步下調(diào)補貼標(biāo)準(zhǔn)：2017年至2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)，在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補貼政策將退出。

“實踐證明，幾年一個周期的政策，不足以引導(dǎo)市場的長期行為，現(xiàn)行的兩級財政補貼政策，不僅是地方保護的一個根源，而且一些城市已經(jīng)感到財政壓力過大，還出現(xiàn)了騙補、補貼過度等問題?！标惽逄┍硎?，一些車企在決策產(chǎn)品開發(fā)時，受到很強的補貼導(dǎo)向，行為短期化。而一些用戶購車消費時，寧愿扭曲真實的需求而獲取更高的政府補貼，這就使得政府的政策干預(yù)了技術(shù)路線，結(jié)果將造成更大的結(jié)構(gòu)性扭曲。“應(yīng)該進一步研究實施非財政補貼政策，比如，與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分政策?！标惽逄┱f。

記者了解到，美國加利福尼亞州曾推出積分交易制度，對電動汽車的普及起到了積極作用。這個制度的核心內(nèi)容是：要求汽車生產(chǎn)商在加州銷售的乘用車、小型車車輛中，必須含有一定比例的零排放（ZEV）或者部分零排放車輛（PZEV），不同的車型可以獲得不同的積分。汽車廠商必須達到最低分數(shù)線，否則罰款。但是，不達標(biāo)廠商除繳納罰款一條途徑外，還可以通過購買達標(biāo)廠商富余的積分抵扣罰款，購買價格由雙方商定。達標(biāo)企業(yè)可以出售積分獲得收益，也可以將積分儲蓄起來以備后用，或者待將來積分漲價以后出售。

“積分交易能夠最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場，借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，同時，相比于財政補貼，積分交易具有可持續(xù)性。”對此，樓繼偉表示，財政部對積分交易制度已經(jīng)反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有了成形的實施思路。

打破地方保護

在論壇發(fā)言期間，比亞迪(55.00,-0.16,-0.29%)董事長王傳?？谡`將“地方保障”錯讀成“地方保護”，引起在場人士熱烈討論，工信部副部長馮飛作為本環(huán)節(jié)主持人笑稱：“這雖是無心錯誤，但真正反映了地方保護對于新能源汽車發(fā)展帶來的阻力?！?/p>

據(jù)了解，2015年比亞迪新能源車“秦”賣了3萬多輛，康迪賣了2萬多輛，“唐”賣了18000多輛。“如果沒有地方保護主義，這個量還可以再翻兩倍?！蓖鮽鞲Ｕf。

陳清泰表示，2009年開始實施的“十城千輛”工程試點，確實調(diào)動了相關(guān)城市的積極性，這些城市動用當(dāng)?shù)刭Y源，形成小環(huán)境，使我國較快開啟了全球最大規(guī)模的示范應(yīng)用。但在這個過程中，也出現(xiàn)了不少新問題。比如，一些城市不太情愿以本地的財政來補貼外地企業(yè)，不太愿意向外地企業(yè)開放本地的市場，特別是公共交通、公共事業(yè)的市場，有的城市設(shè)定地方補貼目錄，有的要求本市銷售必須在本地設(shè)廠，有的要求使用本地產(chǎn)的電機和電動部件，有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)等。

“類似這樣的地方保護，抑制了市場的激勵、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢企業(yè)也失去了在競爭中提高的機會，可以說這是兩敗俱傷的做法，把企業(yè)最終引向了對政府和政策的依賴，削弱了創(chuàng)新技術(shù)、提高競爭力的動力，必須破除?！标惽逄┖粲?，在認真貫徹中央精神、禁止市場保護的同時，應(yīng)該總結(jié)、評估試點政策，適時推廣國家政策，在全國范圍內(nèi)建立有序、競爭的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

地方保護是行業(yè)數(shù)量擴張的根源，但不是創(chuàng)新型的增長。樓繼偉透露，財政部近期將就此進行專項督查，對搞地方保護的將扣減有關(guān)財政獎勵的資金。

改革行業(yè)監(jiān)管

“現(xiàn)在有很多非汽車企業(yè)想進入汽車產(chǎn)業(yè)，他們是沒有產(chǎn)能的，但按照現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)政策，必須要建工廠才能造新能源汽車，這些產(chǎn)能的重復(fù)投入完全沒有必要，應(yīng)該鼓勵那些擁有技術(shù)、商業(yè)模式的企業(yè)利用現(xiàn)有產(chǎn)能來做新能源車，為什么還要‘逼’著他們拿600畝的地、雇2000個工人，為什么不能把現(xiàn)有產(chǎn)能用足呢？”提到這一現(xiàn)象，清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)研究與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長趙福全直呼“搞不懂”。

蔚來汽車創(chuàng)始人、董事長李斌表示，公司將投入10億美元進行新能源汽車研發(fā)，但吁請“國家有關(guān)主管部門能夠在制定相關(guān)政策的時候，準(zhǔn)予其和現(xiàn)有在制造供應(yīng)鏈上有優(yōu)勢的企業(yè)合作，以減少重復(fù)建設(shè)，提升全行業(yè)的創(chuàng)新能力與效率”。

“汽車技術(shù)的電動化與信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一個舉世矚目的創(chuàng)新平臺，面對這樣一個革命性的技術(shù)替代和升級，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往會躊躇和猶豫，而后起者和新進入者卻看到了機會，甘愿參與一搏，這也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的重要因素。”陳清泰表示，新進入者拿自己的真金白銀投入可能各有各的想法，但他們都是理性的。進入者中，大多數(shù)最終可能會被淘汰，但是不能不給他們機會，要放寬準(zhǔn)入。

行業(yè)監(jiān)管制度必須與時俱進?！捌囆袠I(yè)的管理應(yīng)實現(xiàn)從行政管理為主向法治化管理為主的轉(zhuǎn)變，特別是改變過去靠審批、指標(biāo)、計劃來推動行業(yè)發(fā)展的手段，更加注重完善法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管模式，優(yōu)化市場環(huán)境等?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文表示，當(dāng)前汽車行業(yè)可以借鑒自由貿(mào)易區(qū)的模式，逐步明確負面清單制度，一旦明確負面清單，汽車行業(yè)的投資方向、產(chǎn)品種類、區(qū)位選擇、收購兼并等事情，都可以放給市場、交給企業(yè)。

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