警惕網(wǎng)約車新政落地中政策截留現(xiàn)象

網(wǎng)約車新政出臺(tái)以來(lái)，一些地方陸續(xù)制定了配套管理辦法，其中的一些限制政策引發(fā)了爭(zhēng)議。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院和華東政法大學(xué)政府法制研究院近日在北京召開(kāi)了網(wǎng)約車政策法律研討會(huì)，對(duì)此進(jìn)行了研討。

這些限制政策包括禁止外地牌照的車輛和外地戶籍的駕駛員在本行政區(qū)內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)，明確要求對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行管控，以及規(guī)定網(wǎng)約車的運(yùn)價(jià)、車型要高于本地出租車等，還有的要求網(wǎng)約車噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，安裝計(jì)價(jià)器。

對(duì)此，南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高認(rèn)為，網(wǎng)約車新政在落地實(shí)踐中出現(xiàn)了政策截留、政策趨減、政策附加和政策滯后的現(xiàn)象。

他舉例稱，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》中有“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格除外”的規(guī)定，到了地方政府的具體實(shí)踐中，逐漸演變成了實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

此外，他還認(rèn)為地方出臺(tái)的規(guī)范性文件對(duì)網(wǎng)約車的品質(zhì)管控更多的側(cè)重于硬件，而忽略了對(duì)服務(wù)的關(guān)注和重視。

國(guó)家行政學(xué)院副教授張效羽表示，地方網(wǎng)約車管理辦法不能拋開(kāi)中央立法來(lái)實(shí)踐，但在地方實(shí)踐中，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)行戶籍管控，對(duì)網(wǎng)約車的車牌、車型、數(shù)量實(shí)行管控，以及要求安裝計(jì)價(jià)器等管理辦法實(shí)際上并不符合網(wǎng)約車新政的管理原則。

張效羽分析，一些地方之所以在網(wǎng)約車管理辦法中做出這類規(guī)定，可能與交通部門希望將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車區(qū)分開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)有關(guān)。但實(shí)際上，二者的競(jìng)爭(zhēng)是民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的現(xiàn)象，他認(rèn)為地方出臺(tái)的網(wǎng)約車管理辦法應(yīng)該堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波建議，地方政府在對(duì)于網(wǎng)約車的管理上應(yīng)該從傳統(tǒng)的管人、管車，向管運(yùn)營(yíng)行為的方向轉(zhuǎn)變?！拔壹炔还苣愕娜?，也不管你的車，只通過(guò)技術(shù)手段管運(yùn)營(yíng)行為，這是最核心的內(nèi)容?！?/p>

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