五部門:民企不得以虛假境外投資轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和洗錢等

（原標題：五部門：民企不得以虛假境外投資轉(zhuǎn)移資產(chǎn)）

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋。圖/國家發(fā)改委官網(wǎng)

12月18日，國家發(fā)改委網(wǎng)站披露，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部、全國工商聯(lián)聯(lián)合制定了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。此規(guī)范旨在規(guī)范民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為，提高“走出去”的質(zhì)量和水平。規(guī)范要求，民企不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進行洗錢等活動。

新京報記者劉素宏

“民企應(yīng)審慎開展高杠桿投資”

根據(jù)今年10月份商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《2016年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，我國對外投資流量蟬聯(lián)全球第二，占比首次超過一成，連續(xù)兩年實現(xiàn)雙向直接投資項下資本凈輸出。2016年，中國對外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元的歷史新高，同比增長34.7%，在全球占比達到13.5%。

與此同時，我國民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動也存在不規(guī)范的問題，這也是此次發(fā)改委出臺該項規(guī)范的背景。

《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》要求，民營企業(yè)開展境外投資應(yīng)堅持企業(yè)主體、市場運作，自主決策、自負盈虧，量力而行、審慎而為，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力、核心競爭力和國際化經(jīng)營能力。

對于投資對象，規(guī)范要求，民營企業(yè)要加強對境外分支機構(gòu)在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資及擔(dān)保等方面的監(jiān)督和管理，審慎開展高杠桿投資，規(guī)范境外金融衍生品投資活動。

對境外投資信用不佳企業(yè)“聯(lián)合懲戒”

根據(jù)公報，截至2016年底，中國2.44萬家境內(nèi)投資者在國（境）外設(shè)立對外直接投資企業(yè)3.72萬家，分布在全球190個國家（地區(qū)）；中國對外直接投資累計凈額（存量）達13573.9億美元，在全球占比提升至5.2%，位居第六。

發(fā)改委也在答記者問中指出，部分民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動也存在不規(guī)范的問題。有的企業(yè)不履行國內(nèi)外審核手續(xù)，違規(guī)在境外開展投資活動；有的企業(yè)盲目決策，造成重大經(jīng)濟損失；有的企業(yè)惡性競爭，不顧代價承攬境外項目；有的企業(yè)忽視質(zhì)量和安全管理，產(chǎn)生不良影響。

為了落實規(guī)范，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門、單位，做好指導(dǎo)監(jiān)督工作，強化“走出去”服務(wù)保障，加強信用體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將出現(xiàn)情節(jié)嚴重、影響惡劣不規(guī)范行為的境外投資經(jīng)營活動主體和相關(guān)責(zé)任人納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。

相關(guān)新聞

發(fā)改委：民生用氣要無條件保障

協(xié)調(diào)三桶油增加供應(yīng)

近日，有媒體報道，我國部分地區(qū)出現(xiàn)液化天然氣（LNG）供應(yīng)緊張的情況，多地上調(diào)天然氣價格。12月18日上午，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計增加資源供應(yīng)，加強運行調(diào)度，穩(wěn)定市場預(yù)期。

目前“三桶油”各自增加了對華北地區(qū)天然氣的供應(yīng)，中石油向河北的天然氣增加量占京津冀地區(qū)總體資源增量的55.2%，中石油預(yù)計“南氣北運”每日將達17車，中石化計劃今冬明春供應(yīng)天然氣151億立方米，同比增幅13.1%。

今年1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%。因工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，比上年增速快12個百分點。

孟瑋說，“煤改氣”要確保供氣，只要是民生用氣，無論是合同內(nèi)還是合同外，都要無條件予以保障。

專家稱局部地區(qū)LNG出廠價破萬

根據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，LNG標桿價格從11月16日的4915元/噸，一路飆升至12月15日的8240元/噸，其中在12月7日曾短暫下跌至7121元。

“但從保供應(yīng)的措施來看，可以有所緩解，但是并不能完全解決今年的天然氣短缺問題，目前來看，局部地區(qū)的LNG出廠價已經(jīng)破萬，送到價破萬的省份也有5%的區(qū)域?！币晃惶烊粴鈽I(yè)內(nèi)專家告訴新京報記者。

該業(yè)內(nèi)專家透露，目前保供的主要方式是“管道天然氣”，而且其中一部分增加供應(yīng)的天然氣來自于從工廠壓減來保證民用，“所以總體來看工業(yè)用氣依然處于緊張狀態(tài)，今冬這一局面不會馬上解決?！?/p>

孟瑋介紹，將立即開展LNG市場價格專項監(jiān)督檢查。部署相關(guān)地方價格主管部門立即開展市場巡查，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格等違法行為。

新京報記者任嬌

【看點1】

“民間資本參與PPP仍存障礙”

12月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行的新聞發(fā)布會上表示，民間資本參與PPP項目仍然存在一些障礙。下一步，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、破除體制機制障礙，鼓勵民間資本積極參與PPP項目，不斷激發(fā)民間有效投資活力，促進民間投資健康發(fā)展。

今年1—10月，PPP項目較為集中的公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。

孟瑋表示，一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務(wù)的主動性、積極性不夠，政務(wù)誠信體系建設(shè)有待加強。一些項目投資回報機制不清晰、回報預(yù)期不穩(wěn)定、回報率偏低，對民間資本缺乏吸引力。一些新上項目征地拆遷難度大，報建審批手續(xù)多、時間長，民營企業(yè)獨立完成這些前期工作困難較大。一些民營企業(yè)在項目融資、建設(shè)、運營等方面缺乏市場競爭優(yōu)勢。

有機構(gòu)統(tǒng)計顯示，2014年以來已公示中標人的5718個PPP項目中，國有企業(yè)中標PPP項目個數(shù)占比約為53.5%，中標金額約占75.9%；而民營企業(yè)中標項目個數(shù)約占46.5%，中標金額約占24.1%。

一位在軌道交通項目領(lǐng)域有十年從業(yè)經(jīng)驗的一家大型民營軌道公司負責(zé)人曾對新京報講述過他在與政府洽談合作中的情況。他曾在5個月內(nèi)與41家地方政府密集接觸，但目前還沒有一家談成的，最后有進一步接觸意愿的只有四五家。

“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、破除體制機制障礙，鼓勵民間資本積極參與PPP項目，不斷激發(fā)民間有效投資活力，促進民間投資健康發(fā)展”，孟瑋稱。

（劉素宏）

【看點2】

第三批混改試點企業(yè)正制定方案

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋18日在新聞發(fā)布會上透露，目前發(fā)改委正在加緊指導(dǎo)第三批混改試點企業(yè)制定實施方案。

國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗12月15日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，國資委第三批混改試點名單已經(jīng)確定，一共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國有企業(yè)21家。

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