(原標題:一號文件:宅基地的“松”與“緊”)
“適度放活宅基地和農民房屋使用權?!薄衲甑摹吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱“中央一號文件”)確定了新階段宅基地和農房的管控“口徑”。對于“松”的部分,文件明確,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓這些權益。但文件同時明確,嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。對此,中央農辦主任韓俊公開解讀稱,這不是讓城里人到農村買房置地,而是要使農民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產業(yè)的載體。公開資料顯示,宅基地是農村的農戶或個人用做住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。
此前,國家土地督察相關負責人曾公開表示,我國有260萬個行政村,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃始終是新農村建設的“短板”,多地鄉(xiāng)村建設規(guī)劃普遍缺失或存在不到位的問題。土地利用總體規(guī)劃以保障城鎮(zhèn)發(fā)展為主,沒有充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需求。盡管國家相關文件明確要求地方各級政府保障農村宅基地計劃指標配給,但在實際執(zhí)行過程中,新增建設用地指標多向發(fā)達地區(qū)傾斜,向更容易增加GDP和財政收入的大城市、大項目傾斜。這種資源配置方式,導致農村地區(qū)在土地管理中長期處于邊緣化。還有分析指出,當前“農二代”已經出現(xiàn)離土、出村、不回村的趨勢,由此加劇村莊的衰亡,成員身份、社區(qū)封閉的宅基地制度導致村內成員不放棄宅基地,村外人無法進入,加劇村莊衰敗。
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