海南自貿(mào)港來了：旅游變陣 民宿成重點發(fā)展板塊

（原標(biāo)題：自貿(mào)港來了 海南旅游變陣）

4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）正式對外發(fā)布，一時間海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港備受矚目。海南作為我國建設(shè)的國際旅游島，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然是重要板塊之一。此次就針對離島免稅、住宿業(yè)、醫(yī)療旅游、體育旅游、郵輪產(chǎn)業(yè)、航空航線等方面提出了指導(dǎo)意見，對于海南旅游的下一步，各界也在積極探索新的發(fā)展路徑。

離島免稅

本國商品有望加大占比

在賦予海南的各項改革開放政策中，中央特別強調(diào)，要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

北京商報記者了解到，自2011年4月20日，離島免稅政策便在海南試點執(zhí)行，而海南也成為當(dāng)時繼日本沖繩島、韓國濟州島和馬祖、金門之后，實施該政策的區(qū)域。2012年11月1日海南正式將免稅購物限額提高至8000元，并增加了美容、保健器材等3類品種。目前，海南離島免稅購物限額為每人每年累計免稅購物限額不超過1.6萬元，同時海南現(xiàn)有的兩家實體免稅店也均開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。據(jù)統(tǒng)計，離島免稅政策實施六年多來，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計實現(xiàn)免稅銷售額305.89億元，購物人數(shù)976.5萬人次，人均購物3133元。

作為國際旅游島，海南擁有“離島退稅”政策優(yōu)惠，但是目前只限于免稅店。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東曾表示，未來很可能實現(xiàn)海南全省零關(guān)稅。對于此次意見中提到的要實施更加開放便利的離島免稅購物政策和提高免稅購物限額。北京第二外國語學(xué)院教授王興斌還建議，放寬離島免稅政策除了提高免稅購物限額，重要的是應(yīng)該讓國內(nèi)其他省份和海南自己的商品更多加入到免稅商品的行列中來。目前海南免稅商品中多為外國大牌商品，在價格上并沒有比韓國、日本有優(yōu)勢，隨著海南針對一些國家落地免簽等政策的不斷放開，本國商品也將成為增強海南地區(qū)旅游的一個砝碼。

住宿業(yè)

民宿成重點發(fā)展板塊

住宿業(yè)作為近年來海南旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快的板塊之一，在此次意見中被提及。意見指出，推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。

海南省旅游飯店業(yè)協(xié)會副秘書長王德余表示，國家出臺這樣的指導(dǎo)意見，對于海南住宿業(yè)來講也是一次發(fā)展機遇，同時住宿業(yè)的發(fā)展也符合國家綠色生產(chǎn)的概念。此前海南省委省政府也對住宿業(yè)提出了發(fā)展規(guī)劃，下一步將重點發(fā)展主題酒店和民宿板塊。

北京商報記者了解到，日前海南省人民政府就印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中就指出為促進海南全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，接下來將重點在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

不過，當(dāng)前三亞等一些地區(qū)也面臨高端酒店競爭激烈的問題。王德余指出，過去高端酒店主要集中在三亞和?？谏贁?shù)地區(qū)，未來將全島開花，在各個方位進行布局。以往可以說是無序發(fā)展，今后將在規(guī)劃的統(tǒng)籌安排之下全島開花，精準(zhǔn)發(fā)展。君瀾酒店集團總裁王建平表示，除了在海邊發(fā)展度假酒店以外，未來像熱帶雨林、一些特色地形也可以開發(fā)特色酒店。

醫(yī)療旅游

審批權(quán)下放有利留住游客

意見還指出，全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵醫(yī)療新技術(shù)、新設(shè)備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。

事實上，就在不久前，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定的決定（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》，我國將在先行區(qū)暫停實施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第十一條第二款的規(guī)定，對先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)臨床急需且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械，由海南省政府實施進口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機構(gòu)使用。業(yè)內(nèi)專家指出，該《決定》意味著我國試點進口醫(yī)療器械審批權(quán)首度由國家下放到地方，也有助于國外先進的醫(yī)療設(shè)備快速進入國內(nèi)。

中國醫(yī)藥物資協(xié)會副秘書長、醫(yī)療器械分會秘書長陳紅彥表示，此次將海南省進口醫(yī)療設(shè)備審批權(quán)下放，不管是對海南省的醫(yī)療旅游事業(yè)還是國內(nèi)整體醫(yī)療器械行業(yè)來說都有較大的推動作用。對于海南而言，可以通過旅游+醫(yī)療的方式支持海南省試點發(fā)展國際醫(yī)療旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而留住游客。對于國內(nèi)醫(yī)療器械來說，科技具有導(dǎo)向性，國外先進的醫(yī)療設(shè)備能夠快速進入國內(nèi)，可以推動國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)。

體育旅游

賽馬體彩迎生機

在意見中，首次鼓勵發(fā)展賽馬運動，并支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。此外，還支持海南探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

事實上，海南曾在上世紀(jì)90年代初就進行了賽馬的探索，后期由于政策不明朗而不得不中途放棄。此前，2009年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。除了競猜型體育彩票外，此次中央層面還首次提出鼓勵發(fā)展賽馬運動。

北京體育大學(xué)管理學(xué)院副院長林顯鵬告訴北京商報記者，目前賽馬運動在發(fā)達國家中運作較好，而在中國內(nèi)地一直缺乏政策支持。此次海南新政的推出，或許意味著中國內(nèi)地賽馬產(chǎn)業(yè)的“復(fù)活”?！百愸R項目對海南旅游發(fā)展有著巨大的支撐作用，能夠進一步促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，包括旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。為中國內(nèi)地其他意欲發(fā)展賽馬項目的地區(qū)提供先導(dǎo)作用?！辈贿^，林顯鵬也表示，當(dāng)前中國內(nèi)地的體彩活動更多還是通過公益手段開展的，未來如何運作該產(chǎn)業(yè)、完善管理體制，以及與政府協(xié)調(diào)方面仍存在一定問題。

郵輪

公海游航線有望試水

對于海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，顯然有著天然的地理優(yōu)勢。此次《意見》指出，支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。

中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會CCYIA常務(wù)副會長兼秘書長鄭煒航表示，海南郵輪產(chǎn)業(yè)正在探索中前進，三亞、?？趯|南亞國家的國際航線已經(jīng)開始運營。北京商報記者了解到，此前渤海郵輪、鉆石郵輪、麗星郵輪分別推出了海南前往菲律賓、越南的航線。

鄭煒航表示，意見支持三亞等率先開展公海游航線試點，有望進一步利好郵輪旅游的發(fā)展，利用無目的地航線，讓更多旅客體驗短途郵輪休閑方式。

談及西沙航線，南海郵輪相關(guān)負責(zé)人表示，目前受到客觀因素的限制。由于西沙群島目前僅開放全富島、鴨公島、銀嶼島，因此郵輪也只能在該區(qū)域讓游客進行登島參觀。此外有外資郵輪的相關(guān)負責(zé)人也表示，如果政策允許，他們也會考慮該條航線。業(yè)內(nèi)人士認為，當(dāng)前西沙旅游考慮到生態(tài)保護和接待能力，該條線路目前只適合發(fā)展小眾的高端旅游，提升運營郵輪的品質(zhì)值得重點考慮。

航空

加密航線擴機場

此外，意見還提出，將推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。 北京商報記者了解到，目前海南省內(nèi)主要有海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場、瓊海博鰲機場、三沙永興機場四家運輸機場。根據(jù)公開資料顯示，?？诿捞m國際機場已躋身2000萬級機場之列，三亞鳳凰國際機場客流量也將突破2000萬人次，而兩家機場都是單條跑道運行，鳳凰機場單跑道基本上是滿負荷運行。海南航空旅游市場呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài)。

此外，?？诿捞m國際機場及三亞鳳凰機場目前正在建設(shè)發(fā)展國際樞紐空港，但在國際中轉(zhuǎn)的硬件保障能力、通關(guān)流程、通程值機、24小時口岸通關(guān)以及中轉(zhuǎn)旅客旅游產(chǎn)品等相關(guān)配套服務(wù)方面仍有待完善，加速配套國際中轉(zhuǎn)服務(wù)保障的軟硬件設(shè)施也成為亟待解決的問題。 對此，海航集團相關(guān)負責(zé)人對北京商報記者表示，未來要以?？诿捞m國際機場、三亞鳳凰機場南北兩個大型機場作為對外運輸聯(lián)系門戶，同時以瓊海博鰲機場和儋州機場東西兩個支線機場作為支撐，建設(shè)實現(xiàn)“南北東西、兩干兩支”的機場布局，并構(gòu)建鐵路、公路、水路、航空相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代立體交通體系，完善陸島、島內(nèi)、國際三大空港通道，打造國際旅游島空港集群。

對于航線問題，中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒指出，海南機場航線密度不足是制約其國際旅游發(fā)展的重要因素?！盀榱诉M一步引流國際游客，未來海南很有可能會持續(xù)增加對國際航線的布局，尤其是東南亞地區(qū)。同時，加碼國際航線，對推動入境游市場實現(xiàn)回流具有一定作用?！?/p>

北京商報記者 關(guān)子辰 許偉 王瑩瑩

生成海報

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請進一步核實，并對任何自主決定的行為負責(zé)。本網(wǎng)站對有關(guān)資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負任何法律責(zé)任。任何單位或個人認為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識產(chǎn)權(quán)或存在不實內(nèi)容時，應(yīng)及時向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實情況說明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細侵權(quán)或不實情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。