網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民宿爆發(fā)式增長(zhǎng) 嚴(yán)管還是放任？

（原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民宿爆發(fā)式增長(zhǎng)，嚴(yán)管還是放任？）

毗鄰迪士尼的北歐風(fēng)情公寓，擁有天井花園的石庫(kù)門閣樓，田子坊旁感受老上海氣息……最近，來(lái)上海游玩的游客多了不少住宿選擇，除了常規(guī)的酒店賓館，很多人預(yù)訂本地居民的民宿作為下榻之地。據(jù)世界知名民宿預(yù)訂平臺(tái)愛(ài)彼迎（airbnb）統(tǒng)計(jì)，2017年上海地區(qū)民宿規(guī)模增長(zhǎng)300%以上。

隨著民宿業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，其存在的隱患及游離于監(jiān)管之外的問(wèn)題也日益凸顯。里弄小區(qū)到底能不能開民宿？居民開設(shè)民宿的行為該如何界定？今年兩會(huì)上，市人大代表戚建豪提交了一份《關(guān)于加強(qiáng)本市“日租房”管理的若干意見(jiàn)》的建議。日前，這份建議得到主辦部門“解決采納”的答復(fù)。市旅游局表示，對(duì)鄉(xiāng)村民宿和城市民宿將實(shí)施差別管理，力爭(zhēng)在三季度起草完成規(guī)范本市城市民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

定性不明，“要不要管”成難題

戚建豪這份建議中所指的“日租房”，指的就是共享民宿，即居民通過(guò)愛(ài)彼迎、途家等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將分散的閑置房屋出租給短期住宿需求者。

這些“日租房”分布在繁華的商業(yè)中心、旅游景點(diǎn)附近、老建筑區(qū)域以及醫(yī)院、大學(xué)、車站周邊。據(jù)戚建豪在市中心某轄區(qū)的調(diào)查，目前有“日租房”269套，其中私有產(chǎn)權(quán)出租22套，公有房屋轉(zhuǎn)租247套。這些民宿日租價(jià)格從幾十元到兩千元不等，大部分沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可和特種行業(yè)（旅館）許可。

據(jù)攜程公司不完全統(tǒng)計(jì)，目前，該公司納入民宿業(yè)務(wù)板塊營(yíng)銷的上海民宿有1.9萬(wàn)家，主要集中在浦東、徐匯、黃浦、靜安等區(qū)，注冊(cè)房東6600余名，日均訂單成交量250余條，節(jié)假日高峰訂單量達(dá)3000余條。2017年以來(lái)，共接待旅客105.6萬(wàn)余人次。

“作為一種新興房屋租賃業(yè)態(tài)，更好滿足了旅游者深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行社交和體驗(yàn)式的旅游需求，但也給基層管理帶來(lái)了很多困惑。”戚建豪說(shuō)。這類民宿的定位性質(zhì)不明?！叭兆夥俊钡降资嵌唐谧赓U房業(yè)態(tài)還是旅館業(yè)業(yè)態(tài)，目前沒(méi)有確切定論?！坝捎谛再|(zhì)不夠明確，監(jiān)管部門多頭，在基層管理執(zhí)法過(guò)程中，部門互相扯皮，導(dǎo)致部門都不愿意牽頭管理?！逼萁ê勒f(shuō)。

鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，也要嚴(yán)格管理

對(duì)這些新興民宿，是一棍子打死，還是手下留情？戚建豪認(rèn)為，作為一種新型業(yè)態(tài)，雖然有不少治理問(wèn)題，但為社會(huì)創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)會(huì)，疏堵結(jié)合應(yīng)是當(dāng)前管理的基本思路。

戚建豪建議，對(duì)不同的民宿類型可采用不同的管理對(duì)策。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，對(duì)民宿中成規(guī)模經(jīng)營(yíng)且具備旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的，由公安機(jī)關(guān)牽頭規(guī)范其合法經(jīng)營(yíng)。在通過(guò)消防驗(yàn)收的前提下，按照特種行業(yè)相關(guān)要求納入治安管理，依法辦理特種行業(yè)許可和注冊(cè)登記手續(xù)；對(duì)小型合法的民宿，從旅館業(yè)流動(dòng)人口的管理角度，建立網(wǎng)上人口登記申報(bào)制度，便于業(yè)主管理和行政管理；對(duì)非法民宿，采取一定法律措施，依法進(jìn)入房屋收集證據(jù)，供相關(guān)部門開展行政處罰；對(duì)不具備旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的民宿，由房管部門根據(jù)《上海市房屋租賃條例》實(shí)施監(jiān)管和處罰；　對(duì)未辦理手續(xù)的違法民宿納入租賃房屋范圍管理，行使收回房屋或處罰違法收入的行政手段。

戚建豪認(rèn)為，對(duì)于不影響周邊居民生活，獨(dú)棟或分門進(jìn)出的房屋，可以明確為旅館業(yè)的一種特殊形態(tài)，不一定要辦理特種行業(yè)許可，但要監(jiān)管入住人員信息、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要允許頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法讓業(yè)主承擔(dān)民事責(zé)任。他還建議，針對(duì)一些特定居民區(qū)，建立禁止開業(yè)的負(fù)面清單，向社會(huì)發(fā)布。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)開展監(jiān)管，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、自助管理的模式，探索網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂人員身份數(shù)字認(rèn)證、密碼鎖人員自動(dòng)登記進(jìn)入等技術(shù)，以解決民宿的安全監(jiān)管問(wèn)題。

主辦部門：對(duì)民宿實(shí)施分類監(jiān)管

主辦這份建議的市旅游局表示，目前全市僅在郊區(qū)發(fā)放了少量民宿許可證或備案證明，城市民宿沒(méi)有一家經(jīng)過(guò)政府部門許可或備案。他們也指出，目前缺乏對(duì)民宿直接的監(jiān)管依據(jù)，在國(guó)家層面以原則性的鼓勵(lì)政策為主?！懊袼藿?jīng)營(yíng)監(jiān)管有待完善?！笔新糜尉直硎荆瑢⒏鶕?jù)租賃時(shí)間、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容對(duì)民宿實(shí)施分類監(jiān)管。

對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的民宿、短租房按照旅館管理。如要求民宿單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)14間。對(duì)年度對(duì)外租賃時(shí)間超過(guò)一定期限的，實(shí)行旅館管理。比如國(guó)際上多以90天和180天為限，倫敦、舊金山要求短租時(shí)間每年不得超過(guò)90天，超過(guò)規(guī)定時(shí)間的，按旅館管理。

對(duì)旅游民宿和日租房進(jìn)行差別管理。日租房?jī)H提供住宿場(chǎng)所，多分布于知名醫(yī)院、大學(xué)校園周邊。民宿除了提供住宿、餐飲等服務(wù)外，要注重讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化生活。?duì)民宿以規(guī)范引導(dǎo)為主，對(duì)日租房則應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管查處非法經(jīng)營(yíng)行為。

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