北京擬對(duì)共享單車限量投放 押金須放專用賬戶

4月19日，昌平區(qū)龍澤地鐵站，上千輛共享單車?？柯愤?，堆積在機(jī)動(dòng)車道上，三車道變成兩車道。新京報(bào)記者王飛攝

共享單車擬“限量” 押金須放專用賬戶

北京版“共享單車管理辦法”征求意見(jiàn)，擬由區(qū)政府設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量，騎車人多次亂停將進(jìn)“黑名單”

新京報(bào)訊 昨天，市交通委公布《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，其中提出，北京鼓勵(lì)發(fā)展共享單車，但要進(jìn)行總量控制，此外，共享單車企業(yè)收取用戶的押金，要設(shè)立統(tǒng)一的押金賬戶加強(qiáng)管理。

該《指導(dǎo)意見(jiàn)》自4月21日至5月4日公開(kāi)征求意見(jiàn)。

不到一年發(fā)展到70萬(wàn)輛

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了企業(yè)、政府、使用者的責(zé)任，提出數(shù)量管控要求。交通委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，去年8月以來(lái)，北京的共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，出現(xiàn)了快速擴(kuò)張、搶占市場(chǎng)、無(wú)序投放的現(xiàn)象。

據(jù)交通委有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，共享自行車自去年8月在京投放以來(lái)，ofo、摩拜、小藍(lán)、酷騎、永安行、智享等企業(yè)先后投放車輛規(guī)模近70萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶近1100萬(wàn)。共享單車深受市民喜愛(ài)，對(duì)推動(dòng)綠色出行、解決市民“最后一公里”發(fā)揮了積極作用，但也存在著亂停亂放等問(wèn)題。

“發(fā)展總體是好的，但也出現(xiàn)一些問(wèn)題。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，主要是企業(yè)亂投放、承租人亂停放、押金未監(jiān)管、集中停放區(qū)車位不足、車輛被侵占、破壞等。

各區(qū)設(shè)定最大投放數(shù)量

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，共享自行車的發(fā)展規(guī)模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。共享自行車不能無(wú)序投放，要科學(xué)把握總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴(kuò)張。

上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋稱，總量控制的具體數(shù)據(jù)還沒(méi)有，擬按照“屬地管理”原則，區(qū)級(jí)政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃，設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量，運(yùn)營(yíng)企業(yè)須向區(qū)主管部門報(bào)備并簽訂共享自行車管理承諾書(shū)，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃，進(jìn)行合理投放。

押金放專用賬戶監(jiān)管

目前，市場(chǎng)上各類共享單車的押金金額不一，在99元-299元之間，因注冊(cè)用戶眾多，押金總額龐大。之前成都、濟(jì)南、上海、深圳等地已相繼出臺(tái)規(guī)范共享單車的指導(dǎo)意見(jiàn)。深圳的管理意見(jiàn)首提共享單車押金管理的問(wèn)題。

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，北京的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也將企業(yè)收取的押金納入管理范疇，為防止出現(xiàn)用戶押金亂用，或退費(fèi)難等情況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》擬規(guī)定，在京投放車輛企業(yè)須開(kāi)立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險(xiǎn)。

■焦點(diǎn)

退出機(jī)制企業(yè)退出前要完成車輛回收

為建立良好的市場(chǎng)秩序，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享自行車企業(yè)進(jìn)入和退出運(yùn)營(yíng)分別進(jìn)行規(guī)定。準(zhǔn)入機(jī)制包括：企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在北京市工商注冊(cè)，并向注冊(cè)和投放區(qū)主管部門報(bào)備；企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力；企業(yè)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接；在北京市開(kāi)立企業(yè)資金專用賬戶；依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。退出機(jī)制包括：企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)前要向社會(huì)公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；不履行企業(yè)管理主體責(zé)任和行業(yè)自律要求的，按相關(guān)部門要求退出。

亂停管理騎車人多次亂停將限制使用

共享自行車與普通自行車停放規(guī)則是一致的。針對(duì)共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)、現(xiàn)有自行車停放區(qū)不足的問(wèn)題，下一步，各區(qū)主管部門將根據(jù)非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，加快自行車停放區(qū)設(shè)置工作。

在一些交通樞紐、公交場(chǎng)站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所，視情況優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置；在新建公交場(chǎng)站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等周邊規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū)。

企業(yè)運(yùn)用電子地圖等手段，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū)；完善承租人信用評(píng)價(jià)制度，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)多次經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)違約承租人列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。市交通主管部門將建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)信息共享，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)確定總量規(guī)模等提供依據(jù)。

破壞車輛盜竊破壞共享單車將由警方處罰

市交通委等相關(guān)部門指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展共享自行車規(guī)范發(fā)展工作；區(qū)政府組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)共享自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合管理；市區(qū)兩級(jí)主管部門研究制定企業(yè)主體責(zé)任考核機(jī)制；市公安部門對(duì)盜竊、侵占、破壞等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；市公安交管部門依法對(duì)違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰；市城管執(zhí)法部門按照法律法規(guī)，對(duì)影響市容市貌的車輛進(jìn)行處置。

電動(dòng)單車共享電動(dòng)自行車暫不在北京發(fā)展

該《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出共享單車是城市慢行系統(tǒng)的組成部分，予以鼓勵(lì)發(fā)展。但北京暫不發(fā)展使用電動(dòng)自行車作為共享自行車。

在“征求意見(jiàn)稿”出臺(tái)前，北京市場(chǎng)上曾多次出現(xiàn)共享電動(dòng)自行車的身影，去年底，共享電動(dòng)車首現(xiàn)北京街頭，一周后被公安交管部門叫停。今年2月份，一家企業(yè)在通州投放近百輛共享電動(dòng)車，3天后被叫停。

交通委官方解讀稱，共享自行車具有多人次使用、露天停放的特征，電動(dòng)自行車用于共享，主要問(wèn)題是安全隱患大。騎行電動(dòng)自行車與普通自行車相比，車身重、速度快，且需要一定騎行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生交通事故后，電動(dòng)自行車駕駛?cè)送艿礁髠ΑＭ瑫r(shí)，充電過(guò)程和露天停放對(duì)電池的安全也有很大影響。

記者發(fā)現(xiàn)，不單是北京，深圳、廣州等城市也曾拒絕過(guò)共享電動(dòng)單車。值得一提的是，共享電動(dòng)單車今年3月份在南京市拿到合法經(jīng)營(yíng)牌照。

■回應(yīng)

ofo京津冀小黃車配定位智能鎖

北京版“共享單車管理辦法”開(kāi)始征求意見(jiàn)，針對(duì)其中提到的停車管理、賬戶押金監(jiān)管、用戶安全等問(wèn)題，共享單車企業(yè)ofo回應(yīng)，將積極配合政府相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)共享單車規(guī)范有序發(fā)展。

“征求意見(jiàn)稿”提出，共享自行車的使用強(qiáng)度、頻度遠(yuǎn)高于個(gè)人自有自行車。為保障承租人騎行安全，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好，滿足安全騎行要求，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要定期檢測(cè)車輛，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛要及時(shí)退出。車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置。

目前，市場(chǎng)上用戶量占比較高的ofo的定位能力弱，只能顯示在某個(gè)區(qū)域有幾輛車，并不能精準(zhǔn)到車輛位置定位。ofo回應(yīng)稱，今后ofo小黃車將在京津冀地區(qū)配備擁有全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)的北斗智能鎖，并全面開(kāi)展北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)共享單車在京津冀地區(qū)的行業(yè)試點(diǎn)。

為了規(guī)范停車，ofo還將為子鎖加裝GPS模塊，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)劃分車輛禁停區(qū)及推薦停放區(qū)的規(guī)劃方案，簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果把小黃車停在禁止停放區(qū)，用戶根本就鎖不上車。

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