共享單車新規(guī)承認(rèn)押金合理性 但倡導(dǎo)免收

（原標(biāo)題：新規(guī)承認(rèn)押金合理性 但倡導(dǎo)免收）

關(guān)于共享單車的頂層設(shè)計出臺，專家稱，從新規(guī)看，國家對“共享單車”總體上持鼓勵態(tài)度，同時，對于共享單車運(yùn)營中出現(xiàn)的問題以及可能存在的風(fēng)險，也提出了規(guī)范要求。

《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《指導(dǎo)意見》）22日發(fā)布后，中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，共享單車的實(shí)際經(jīng)營和服務(wù)基本是屬地的，但是，其在押金收取、信息保護(hù)、防范風(fēng)險等層面，確實(shí)也需要國家層面予以回應(yīng)，消除爭議，鼓勵創(chuàng)新，“這對保護(hù)平臺企業(yè)和用戶等各方的合法權(quán)益，都具有重要價值?！?/p>

屬地政府要做好規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)

李俊慧說，名曰“共享單車”實(shí)為“互聯(lián)網(wǎng)+租賃單車”的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，在運(yùn)營過程中最突出的問題是“亂停放”，部分區(qū)域、站點(diǎn)甚至出現(xiàn)“車滿為患”的景象。

從法律角度看，按照《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定，“非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行?！崩羁』壅f，各地出臺的非機(jī)動車停放管理規(guī)章或法規(guī)，與之有一定的沖突之處。

李俊慧說，規(guī)章要求自行車應(yīng)當(dāng)停放在“停車場或設(shè)有停放標(biāo)志”的區(qū)域，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”才可能被予以處罰，因此，可能出現(xiàn)一個“沒有停車標(biāo)志”但又不屬于“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”隨意停放的可能。

“這也是當(dāng)前共享單車亂停放的癥結(jié)所在，除去少量影響車輛和行人通行的不當(dāng)停放外，更多是在一些公共區(qū)域或道路兩側(cè)隨意停放?！崩羁』壅f，亂停放的問題出現(xiàn)，應(yīng)該是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

對此，《指導(dǎo)意見》提出，各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。

明確監(jiān)管職責(zé)分工，倡導(dǎo)“免押金”模式

李俊慧說，共享單車的發(fā)展，既涉及車輛的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也涉及到用車人正當(dāng)使用，還涉及到單車平臺的合法經(jīng)營。既包含線上服務(wù)問題，也涉及線下管理問題。

此前，有些地方對“共享單車”的投放限制較多，有些地方對“共享單車”的管理較為寬松，當(dāng)然，還有的問題是，出現(xiàn)亂停放等問題時，不同部門之間可能出現(xiàn)職責(zé)交叉問題。

對此，《指導(dǎo)意見》提出，政府要結(jié)合本地實(shí)際，明確各部門工作責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。

“在共享單車服務(wù)發(fā)展過程中，共享單車的押金模式歷來是一個備受關(guān)注的話題?！崩羁』壅f，究其根源在于，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個租賃物對應(yīng)一份押金”的模式，形成了“一個人對應(yīng)一份押金”的模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，使得其押金具有了一定的資金歸集功能。

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