馬曉霖：瑞典政府切勿盲從美國挖坑自誤

美國大選投票前夕的11月1日，華盛頓又允許兩家芯片公司恢復(fù)對華為公司供貨，表明美國損人不利己的打壓行為已難以為繼。一個簡單的道理是，同處一條產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，誰主動與市場巨大的合作方“斷舍離”，誰就是自尋陌路。然而，令人遺憾的是，美國強迫他國跟跑的惡果還在發(fā)酵，其中就包括瑞典。根據(jù)瑞典政府的決定，11月10日，參加拍賣的運營商必須承諾不使用華為設(shè)備。未來一周將是決定性的時間點，如果瑞典政府堅持這一錯誤決定，實際扣動打響破壞中瑞通信對等合作的第一槍，勢必將為盲目追隨美國付出沉重代價，最終掉進(jìn)地緣關(guān)系和投資合作雙重陷阱。

10月20日，瑞典郵政和電信管理局（PTS）宣布這一無理決定時，污稱華為設(shè)備“威脅國家安全”。值得注意的是，次日，中國駐瑞典大使桂從友即委婉地發(fā)出警告稱，“開放不可能是單方面的，市場開放應(yīng)該是相互的”。瑞典政府的荒謬之處在于，他們忘記了這樣一個道理和選擇：如果以所謂“國家安全”為由將華為設(shè)備從瑞典電信系統(tǒng)剔除，中國也可以同樣理由對瑞典設(shè)備“說不”！

近日，桂從友再次在瑞典媒體發(fā)表題為《合作建5G 造福全人類》的署名文章并指出，正是華為、愛立信和諾基亞等跨國公司既競爭又合作，才促進(jìn)了當(dāng)今5G技術(shù)的快速發(fā)展。華為公司通過自己的努力在5G研發(fā)和設(shè)備制造方面取得重要成果，但無意排斥其他跨國公司并壟斷5G，而是愿意拿出自己的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備與愛立信、諾基亞等共享、合作。如果排斥目前處于領(lǐng)先地位的華為公司，無疑是在人為阻斷5G建設(shè)，增加各國5G建設(shè)成本，降低5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

瑞典當(dāng)局的做法不僅令中國政府不滿，歐洲行業(yè)協(xié)會與瑞典合作商也很難接受。10月16日，包括100多家歐洲領(lǐng)先電信運營商和數(shù)字解決方案提供商的歐洲競爭電信協(xié)會通過官網(wǎng)，譴責(zé)出于地緣政治對中國5G供應(yīng)商實施的任何禁令，并警告此舉將造成諸多負(fù)面影響。該協(xié)會總干事呂克·安德里克斯對路透社稱，排除特定供應(yīng)商將損害消費者及行業(yè)利益，打擊市場內(nèi)部凝聚力，指出電信行業(yè)監(jiān)管需要基于事實，限制競爭將扭曲整個電信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，不應(yīng)讓地緣政治影響5G網(wǎng)絡(luò)部署。

瑞典是歐洲率先立法確立5G規(guī)則的國家，此前曾倡導(dǎo)公平，反對歧視，包括在今年實施的電子通信法中也并沒有對5G生產(chǎn)商和國家作出任何歧視性限制。此前，瑞典政府官員也曾表示：“5G風(fēng)險是系統(tǒng)性的，不能從單一生產(chǎn)商和國家來衡量?！比ツ?，瑞典最大電信運營商特力公司CEO約翰·丹尼林德曾強調(diào)，在瑞典市場，華為的電信設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，華為已成為特力公司最大電信供應(yīng)商，“對華為的指控多為謠傳，沒有任何切實證據(jù)表明其設(shè)備存在安全和泄密隱患”。今年5月，華為5G核心網(wǎng)絡(luò)UDG曾通過德國老牌獨立互聯(lián)網(wǎng)信息安全服務(wù)提供商ERNW的源代碼審核，獲得“質(zhì)量很高”的評價，證明華為5G核心網(wǎng)絡(luò)安全可靠。

瑞典官方立場逆轉(zhuǎn)，據(jù)分析與美國強力介入并干預(yù)施壓有關(guān)。今年2月，美國總檢察長威廉·巴爾建議美國公司收購芬蘭諾基亞和瑞典愛立信兩家公司控股權(quán)，以創(chuàng)造一個可以匹敵華為的強大競爭對手，但這一提議未獲美國公司響應(yīng)。美國思科公司CEO查克·羅賓斯稱不會收購諾基亞和愛立信并表示，“在這一市場一直占據(jù)主導(dǎo)地位的是華為”。4月，美國國務(wù)卿蓬佩奧聲稱與瑞典外長進(jìn)行了“了不起的通話”，很高興能與瑞典緊密合作。另據(jù)報道，自今年7月以來，美國駐瑞典大使、美國北極事務(wù)協(xié)調(diào)員以及美國軍方高層等，都與瑞典有關(guān)方面頻繁互動，背后具體要達(dá)成何種交易不得而知，但瑞典突然限制華為應(yīng)該是雙方交易的內(nèi)容之一。

眾所周知，華為在5G領(lǐng)域的成就舉世矚目，處心積慮打壓中國高科技的美國政府從2018年起便將矛頭對準(zhǔn)華為，并展開一系列遏制動作，包括出臺“實體清單”，假手匯豐銀行和加拿大構(gòu)陷、逮捕華為高管孟晚舟，攛掇他國抵制華為5G，理由無一例外是所謂“安全”。但是，美國至今沒找到并呈現(xiàn)能證明所謂華為設(shè)備為中國政府獲取并輸送用戶信息的證據(jù)。相反，美國領(lǐng)導(dǎo)人曾不止一次地亮出底牌稱，不允許中國在5G領(lǐng)域領(lǐng)先而讓美國失去相應(yīng)地位。一句話，美國是基于維持自己的科技霸權(quán)才構(gòu)陷華為及其他中國高科技公司的。

被美國劃入所謂“實體名單”后，華為憑借實力在國際5G訂單中頻有斬獲，在5G國際標(biāo)準(zhǔn)制定中也發(fā)揮著重要影響，美企反而在5G標(biāo)準(zhǔn)制定中逐漸“掉隊”。美國商務(wù)部不得不頒布新規(guī)，允許美企與華為就5G標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行合作，并陸續(xù)向華為芯片供應(yīng)商發(fā)放出口許可。在此情勢變化的大背景下，瑞典當(dāng)局逆向而行，不能不說是一種不明智的選擇。

當(dāng)然，瑞典當(dāng)局也有其“精明”算計，為愛立信在5G競爭中創(chuàng)造更大優(yōu)勢。愛立信在5G領(lǐng)域是華為的競爭者，年初的競爭結(jié)果表明，愛立信獲得的5G合同數(shù)量在華為之后。然而，美國為首的部分國家通過莫須有的政治理由打壓華為并提高不平等的競爭門檻，致使愛立信正在成為華為退出后的新供應(yīng)商，并在5G新簽合同數(shù)量方面反超華為而成為世界第一。從商業(yè)公平競爭的角度看，愛立信以這種方式后來居上堪稱趁火打劫。

其實，從長遠(yuǎn)看，這種強行排除商業(yè)對手、干預(yù)公平競爭的做法，對瑞典和愛立信弊大于利。牛津經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報告指出，禁用華為設(shè)備和技術(shù)將使得瑞典多支付33億至350億瑞典克朗的額外成本。歐洲權(quán)威市場研究機(jī)構(gòu)CCS Insight公司研究部主任本·伍德分析稱，瑞典政府有關(guān)禁令限制了網(wǎng)絡(luò)運營商的選擇，阻礙了電信設(shè)備市場競爭，并將遲滯歐洲5G部署的進(jìn)度。

瑞典此舉還對中瑞兩國政治互信和經(jīng)貿(mào)與投資互惠造成嚴(yán)重破壞。中瑞通信領(lǐng)域開放合作的前提是彼此對等，中方不會容忍瑞典通信企業(yè)在華發(fā)展如魚得水，而中國企業(yè)在瑞典遭受不公待遇。中國是瑞典最大的亞洲貿(mào)易伙伴，瑞典有600多家企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)，愛立信更是因中國市場增長而持續(xù)發(fā)展且受益匪淺。愛立信今年三季度財報顯示，受中國市場5G訂單拉動，當(dāng)季收入同比增長7%。愛立信首席財務(wù)官卡爾·梅蘭德表示：“在中國推出5G設(shè)備是本季度的主要推動力?！?/p>

桂從友曾明確表示，如果瑞方在5G建設(shè)中將中方特定企業(yè)排除在外，那不可能沒有后果。有分析稱，如果中國報復(fù)瑞典限制華為進(jìn)入其5G網(wǎng)絡(luò)的做法，一些在中國5G市場得利頗豐的通信企業(yè)將首先受到?jīng)_擊。

希望瑞典當(dāng)局聽懂《華爾街日報》報道的潛臺詞，盡早懸崖勒馬，停止對華為的不合理打壓，以免掉進(jìn)美國設(shè)計和自己挖掘的地緣及貿(mào)易雙重陷阱，最終得不償失。

（作者系浙江外國語學(xué)院教授、環(huán)地中海研究院院長）

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