京滬嚴(yán)苛VS貴陽(yáng)溫和：網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策彈性邊界在哪？

貴陽(yáng)昨日發(fā)布網(wǎng)約車(chē)細(xì)則征求意見(jiàn)稿，與當(dāng)下已公布網(wǎng)約車(chē)細(xì)則的省會(huì)城市相比，其立法精神算是“冬日暖陽(yáng)”，比如對(duì)車(chē)輛沒(méi)有軸距、排量的要求，只限定需貴陽(yáng)本地牌照、車(chē)齡不超過(guò)3年、購(gòu)置價(jià)格不低于貴陽(yáng)市市中心城區(qū)巡游出租車(chē)價(jià)等，此舉可看出貴陽(yáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)持開(kāi)放包容的態(tài)度，這與全國(guó)不少城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)嚴(yán)加管控的保守思維大不同，也讓各地的管理思維和施政水平高低立判。

滴滴也在第一時(shí)間予以正面回應(yīng)，認(rèn)為此舉體現(xiàn)貴陽(yáng)市政府支持改革創(chuàng)新，支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)明包容，滴滴會(huì)積極配合貴陽(yáng)市政府，共同推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生，助力貴陽(yáng)成為全球“互聯(lián)網(wǎng)+交通”數(shù)據(jù)應(yīng)用的前沿陣地。

貴陽(yáng)版新政可謂是吹向一片肅殺的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)陣陣暖風(fēng)。滴滴總裁柳青日前被問(wèn)到如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)新政挑戰(zhàn)時(shí)曾表示，理解各地的監(jiān)管者需要面對(duì)城市管理的挑戰(zhàn)，也需要面對(duì)調(diào)整應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。滴滴正和地方政府積極地交流，并且很有信心，決策者們會(huì)趨向符合社會(huì)和百姓利益的政策。

然而筆者日前分別查閱重慶、杭州，南京，武漢，成都，濟(jì)南，合肥以及東莞、中山、襄陽(yáng)，焦作等多個(gè)二三四線城市的網(wǎng)約車(chē)草案，發(fā)現(xiàn)普遍比貴陽(yáng)要嚴(yán)苛不少，主要集中在年齡，戶籍，車(chē)距等不易逾越的壁壘。試想如果意見(jiàn)稿草案一旦成為正式版，很可能會(huì)給當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)不小的沖擊，比如不少司機(jī)會(huì)失業(yè)，甚至轉(zhuǎn)向黑車(chē)市場(chǎng)，影響當(dāng)?shù)鼐用窠煌ǔ鲂械?，這并非政府施政的優(yōu)先級(jí)選項(xiàng)。

中國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口數(shù)量和質(zhì)量不盡相同，對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策也不可能做到整齊劃一，各地需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，京滬等大城市對(duì)司機(jī)戶籍，車(chē)牌，軸距，排量等多項(xiàng)參數(shù)要求嚴(yán)格，看似存在一定合理性，但同時(shí)反映出當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)提升交通狀況，改善人民生活水平持懷疑態(tài)度。事實(shí)上，不少大中城市出租車(chē)詬病已存在很多年，有剛需的人往往打不到車(chē)，只好去買(mǎi)私家車(chē)，導(dǎo)致路況更加惡化。

令人吊詭的是，全國(guó)多個(gè)二三線，甚至四五線城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管思維，竟與北上廣深態(tài)度如出一轍，足可以看出這些地方主管部門(mén)的懶政思維，一味效仿京滬版嚴(yán)加監(jiān)管精神，看不到太多的包容和鼓勵(lì)舉措，更多的是禁止和限制，充滿防備之心，甚至帶著點(diǎn)“翻身做主”的報(bào)復(fù)感?？赡苤饕从谒麄儗?duì)新生事物的認(rèn)知力和判斷力有待提升，不具有引導(dǎo)其優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處做到揚(yáng)長(zhǎng)避短的能力。

此外，貴陽(yáng)版網(wǎng)約車(chē)細(xì)則同時(shí)提出，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)通過(guò)大數(shù)據(jù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)巡游車(chē)與新業(yè)態(tài)的融合，能夠嘗試數(shù)據(jù)融合分析、決策支撐，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)市公共出行運(yùn)力、運(yùn)量匹配的精準(zhǔn)分析，以做到新型業(yè)態(tài)發(fā)展、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)穩(wěn)定?？梢?jiàn)貴陽(yáng)主政官員普遍擁有“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的前瞻性戰(zhàn)略性思維，懂得用互聯(lián)網(wǎng)賦能當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人民生活水平，貴陽(yáng)模式有望為其他地區(qū)網(wǎng)約車(chē)管理提供另一種借鑒，對(duì)即將出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則正式版有著不小的風(fēng)向標(biāo)意義。

貴陽(yáng)作為西部欠發(fā)達(dá)城市，無(wú)論從GDP總量，還是人口數(shù)量，人均GDP，年收入等維度，與東中部省會(huì)城市相比都有不小的差異。然而貴陽(yáng)近些年一直是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的積極受益者和大膽拓荒者，成績(jī)令人刮目相看。比如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá)2000億元，今年貴陽(yáng)市還將深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)智慧交通民生運(yùn)用方面的體驗(yàn)感和感知度。

筆者認(rèn)為，貴陽(yáng)首吃螃蟹算是雙贏，與網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈各取所需，順利完成各自利益最大化，沒(méi)有效仿其他城市的零和游戲。此舉也會(huì)直接影響網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)投資及戰(zhàn)略布局動(dòng)向，貴陽(yáng)有望成為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”數(shù)據(jù)應(yīng)用的前沿陣地，成為貴陽(yáng)乃至貴州的另一張響當(dāng)當(dāng)名片，值得點(diǎn)贊，也值得其他城市效仿，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難時(shí)期的東北和中西部地區(qū)。

事實(shí)上，早在貴陽(yáng)網(wǎng)約車(chē)新政公布前，滴滴出行就與貴陽(yáng)達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方將攜手在大數(shù)據(jù)上共同發(fā)展，依托滴滴海量用戶、車(chē)輛資源等成熟的大數(shù)據(jù)能力，促進(jìn)貴陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，公共政策施政結(jié)果往往就在主政部門(mén)的一念之間，各地網(wǎng)約車(chē)新政存在不小彈性空間，態(tài)度開(kāi)明亦或嚴(yán)苛成為權(quán)力邊界。佛法有云：一念覺(jué)是佛，一念迷則是眾生，一項(xiàng)新政策能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升人民生活水平，直接考驗(yàn)公權(quán)力部門(mén)的集體智慧和執(zhí)行力。

今年4月，習(xí)主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)明確指出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國(guó)人民。

網(wǎng)約車(chē)作為新生事物，優(yōu)缺點(diǎn)勢(shì)必都會(huì)長(zhǎng)期存在，作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表之一，其掀起的新商業(yè)文明仍在持續(xù)推進(jìn)，政府和社會(huì)應(yīng)多給與鼓勵(lì)和掌聲，少一些喊打喊殺。古代曾屬夜郎國(guó)的貴州，今天尚能因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新包容失誤，北上廣深及沿海發(fā)達(dá)城市，以及即將推出網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管草案的其他城市，更應(yīng)聞?wù)咦憬洹＃ㄍ辏?/p>

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