中國電信進軍菲律賓計劃引發(fā)安全爭議

北京時間11月19日消息（艾斯）據(jù)日經(jīng)亞洲評論報道，目前菲律賓正在就該國引入第三家電信運營商的競標進行評估。對于在菲律賓長期忍受劣質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的用戶來說，電信行業(yè)這一受到過度保護的規(guī)模50億美元的市場，迎來一位新的競爭者應(yīng)該會受到熱烈歡迎。

由于菲律賓當?shù)仉娦攀袌霈F(xiàn)有的雙寡頭壟斷環(huán)境，致使當?shù)剡\營商為用戶提供了世界上最慢、最昂貴的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，因此市場急需進行適當?shù)恼M。

但是相反，引入第三家運營商的計劃引發(fā)了廣泛的政治和安全問題，因為負責贏得競標合同的Mislatel財團，其主要投資者是中國國有企業(yè)中國電信。

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菲律賓總統(tǒng)杜特爾特（Rodrigo Duterte）目前面臨著來自批評者的巨大壓力，要求其確保能夠解決有關(guān)交易透明度和潛在安全影響的擔憂。報道稱，如果他夠明智的話，那么應(yīng)該把這些批評考慮在內(nèi)，并對這樣一份將改變行業(yè)的合同的具體細節(jié)，以及與中國關(guān)系更廣泛的問題進行研究。

杜特爾特將新運營商的進入稱作一次偉大的飛躍，因為“許多人將從良好的競爭中受益”。對于杜特爾特而言，這筆交易將是他在明年關(guān)鍵的中期選舉前的一項重要政治成功。在一定程度上，他是通過承諾改善政府服務(wù)而上臺的。但如果對透明度和安全的擔憂加劇，該項目可能會給杜特爾特帶來事與愿違的結(jié)果。

由中菲商人Dennis Uy的Udenna公司和中國電信領(lǐng)導(dǎo)的Mislatel財團，正在通過競標希望向壟斷市場長達數(shù)十年的PLDT和Globe Telecom發(fā)起挑戰(zhàn)。

根據(jù)1987年菲律賓憲法中的保護主義條款，菲律賓禁止外國公司對關(guān)鍵的公共服務(wù)完全擁有所有權(quán)，包括媒體電信。外國公司必須與當?shù)仄髽I(yè)合作，當?shù)仄髽I(yè)應(yīng)該持有任何合資企業(yè)至少60%的股份。

這些規(guī)定在一定程度上解釋了為什么這些行業(yè)是由一些本地企業(yè)集團主導(dǎo)的，而這些企業(yè)被指責以高價提供了低于標準的服務(wù)。通過更多外國投資者的進入，杜特爾特政府希望削弱所謂的菲律賓“寡頭集團”對市場的控制。

Mislatel財團承諾，如果在競標中獲勝，將在未來五年投資超過2500億比索（47.4億美元）來建設(shè)一張世界一流的電信網(wǎng)絡(luò)。Mislatel承諾在其運營的第一年，平均網(wǎng)速將達到27Mbps，在接下來幾年的運營中將達到55Mbps。今天，菲律賓的平均互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳速度為1.54Mbps，遠低于全球平均水平10.6Mbps。

該財團還計劃在運營第五年時實現(xiàn)全國范圍84%的服務(wù)覆蓋，相比之下Globe為68%，Smart（PLDT旗下）為64%。無論如何，所有這些都將使消費者受益。

今年8月，來自美國、日本、韓國、越南、挪威和中國的7家外國公司正式表示有意參與競標。但是在11月7日由菲律賓國家電信委員會組織的公開拍賣中，僅有4個團體亮相，包括Mislatel。

其他三個競爭對手因各種理由被取消了資格，包括無法滿足技術(shù)要求等，Mislatel則從中脫穎而出。

Mislatel的競標仍面臨最后的審查，一些競爭對手則抗議競標過程是不公平的。例如，一個由韓國電信（Korea Telecom）參與的財團，在抱怨成為第三家運營商將“被要求承擔過多的資金負擔，并且提供目前占主導(dǎo)地位的運營商無需提供的速度承諾”后，撤回了其競標。

其他批評者關(guān)注的焦點是，杜特爾特總統(tǒng)曾公開支持中國投資者。在兩年前的一次演講中，杜特爾特公開威脅菲律賓國內(nèi)運營商，要求其加強服務(wù)或者讓位給中國的電信運營商。“如果你沒法做好這件事情，那我會去找中國（企業(yè)）。”

在本月的一份聯(lián)合聲明中，由參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖Franklin Drilon領(lǐng)導(dǎo)的反對派參議員發(fā)出提問：“為什么其他競標者被淘汰了？只是為了表明政府完成了這一流程嗎？”他們強調(diào)了所謂的“馬拉卡納（總統(tǒng)府）的參與”推動和加速了中國電信的進入。

反對派參議員也對總統(tǒng)與中國電信的當?shù)睾献骰锇镈ennis Uy之間的關(guān)系表示擔憂。他們說：“選擇一家Dennis Uy和中國電信的合資企業(yè)作為臨時的主要電信運營商，應(yīng)該受到仔細審查。”

根據(jù)杜特爾特的官方捐款聲明顯示，Dennis Uy與其妻子Cherylyn是杜特爾特2016年競選活動的主要貢獻者，捐贈了3100萬比索現(xiàn)金。

然而，總統(tǒng)發(fā)言人Salvador Panelo堅稱，任何有關(guān)政治傾向性的猜測都是“毫無根據(jù)的假設(shè)”，“與總統(tǒng)的關(guān)系、聯(lián)盟、友誼”都與決策問題無關(guān)。

杜特爾特的參議院批評者也提出了關(guān)于國家安全的擔憂。負責公共服務(wù)委員會的著名獨立議員、參議員Grace Poe要求菲律賓武裝部隊以及安全和情報機構(gòu)對中國電信的入境進行審查。

與此同時，一位前高級情報官員告訴菲律賓問詢時報，中國電信的進入“對我們來說將會是一場長期性的災(zāi)難”，并抨擊杜特爾特“如此迷戀中國”。

但是杜特爾特的國家安全顧問Hermogenes Esperon Jr.表示，安全機構(gòu)已經(jīng)對此次招標進行了審查。然而，Salvador Panelo堅稱招標流程中并沒有政治干預(yù)。“這是一個透明、公平、公開和開放的遴選流程，遵循我國法律以及相關(guān)的規(guī)則和條例。”

早在2000年代后期，Gloria Arroyo政府遭遇了政治挫折，在反對派鼓動反對中國日益增長的影響力后，當時的財政爭議迫使當局放棄了中國主導(dǎo)的NBN-ZTE寬帶項目。

而這次杜特爾特當局面臨的情況是，獨立議員和反對派議員可能會推動參議院的調(diào)查，其他批評者則可能會尋求法院干預(yù)來阻止中國電信的進入。

日經(jīng)亞洲評論寫道，菲律賓政府必須向公眾保證招標過程的完整性，以及允許一家中國國有企業(yè)進入市場的安全性。否則，這些批評可能演變成公眾的強烈反對，并破壞一項亟需的電信投資。

生成海報

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