“新基建”專家談丨徐曉蘭：新基建提速為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來重大機(jī)遇

近期，中央政治局密集召開會(huì)議研究新冠肺炎疫情防控工作，部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作， 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施開始登上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的舞臺(tái)。尤其是3月4日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議時(shí)指出，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。與傳統(tǒng)基建時(shí)代不同，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施突破了“鐵公機(jī)”和房地產(chǎn)為代表的基建模式，賦予數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化內(nèi)涵，體現(xiàn)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與內(nèi)在需求。

數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造與分配是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

首先，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這是黨中央首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)“紅利”大規(guī)模釋放的時(shí)代。而早在2017年，習(xí)近平總書記就在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“要推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國”。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)之所以能夠創(chuàng)造價(jià)值，是因?yàn)樗邆涮岣吖I(yè)體系中原有要素的價(jià)值轉(zhuǎn)化效率、促進(jìn)生產(chǎn)效率提升的能力。全面提升數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配的能力，加速流程再造、降低運(yùn)營成本、提升生產(chǎn)效率，能夠極大地激發(fā)生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)，形成新的生產(chǎn)關(guān)系，培育新的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

其次，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。目前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)之所以利潤薄、效率低，很大程度上是由于制造業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地、能源原材料、物流等）供應(yīng)增長(zhǎng)受限導(dǎo)致了成本居高不下，同時(shí)，整體營商環(huán)境等外部交易成本較高也導(dǎo)致了傳統(tǒng)動(dòng)能減弱。通過加大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配的力度，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)解析、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)可信交易、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等技術(shù)能力提升，可有效促進(jìn)跨行業(yè)、跨地域、跨時(shí)空的數(shù)據(jù)資源匯聚，從而加速工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)等全流程的智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)的開放融通發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

第三，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸的強(qiáng)大動(dòng)力。我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需進(jìn)一步深化，低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存的問題亟待解決，構(gòu)建數(shù)據(jù)作為重要權(quán)屬要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配的流通體系，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)屬價(jià)值判斷和數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)確權(quán)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，通過跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的全面互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)化、協(xié)同制造和服務(wù)延伸，催生智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個(gè)性化定制等新模式、新業(yè)態(tài)，從而推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)、制造、服務(wù)體系的要素升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈拓展，構(gòu)筑面向全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

以數(shù)據(jù)中心為抓手深掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)價(jià)值要著重關(guān)注五大維度

我國尚未形成統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理、服務(wù)和安全體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源存在孤立、分散、封閉等問題，數(shù)據(jù)價(jià)值未能得到有效利用，數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全面臨重大威脅。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)以國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過這一舉措對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯聚整合，可有效提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源的管理、服務(wù)和安全水平，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯著提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理能力和數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在此過程中，要從五大維度深掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價(jià)值：

一是頂層設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通規(guī)劃，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。突出數(shù)據(jù)開放和共享的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開放共享的政策性文件。加快推進(jìn)基于國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能效果評(píng)價(jià)體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力成熟度評(píng)估體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)和推廣，聚焦數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通等關(guān)鍵瓶頸問題，優(yōu)先制定參考模型、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)解析體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)部分重點(diǎn)行業(yè)和地方開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試點(diǎn)示范。建立健全數(shù)據(jù)交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，探索成立國家級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)交易中心。

二是立法監(jiān)管，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)法律制度研究，營造數(shù)據(jù)交易良好環(huán)境。依托《網(wǎng)絡(luò)安全法》，全面推進(jìn)《數(shù)據(jù)安全法》發(fā)布，在此基礎(chǔ)上探索建立數(shù)據(jù)權(quán)屬確定等方面的法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)交易建立制度性根基。加強(qiáng)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制研究，兼顧效率與公平，推動(dòng)建立以最優(yōu)化社會(huì)為目標(biāo)的要素分配方式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人三方的激勵(lì)相容。確立完善的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度，制定有效的監(jiān)管措施，執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，保障數(shù)據(jù)交易合法合規(guī)。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和具體要求，形成數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護(hù)體系。

三是技術(shù)創(chuàng)新，要加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，確保數(shù)據(jù)價(jià)值有效釋放。聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用軟件，突破工業(yè)機(jī)理模型建模技術(shù)、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)解析技術(shù)等高新工業(yè)軟件核心技術(shù)。加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)確權(quán)、確責(zé)和交易中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有序流通、可信交易、合法變現(xiàn)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入安全、平臺(tái)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用安全技術(shù)研究，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全，為數(shù)據(jù)價(jià)值的有效釋放提供保障。

四是融通應(yīng)用，要開展數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，加速應(yīng)用模式迭代創(chuàng)新。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有需求、有動(dòng)力的企業(yè)深度開展數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，打造一批基于人工智能、區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)應(yīng)用案例和業(yè)務(wù)解決方案，培育和構(gòu)建數(shù)據(jù)創(chuàng)新和價(jià)值挖掘的應(yīng)用生態(tài)體系，加強(qiáng)試點(diǎn)示范引路，為加快以數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘?yàn)榛A(chǔ)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全新迭代模式營造良好氛圍。逐步打破試點(diǎn)各自邊界，建立企業(yè)、個(gè)人、服務(wù)互聯(lián)互通的融通發(fā)展方式，加強(qiáng)涵蓋大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用、資本、人才等要素的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，發(fā)掘?qū)I(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建數(shù)據(jù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)賽事成果轉(zhuǎn)化和政產(chǎn)學(xué)研用金緊密結(jié)合。

五是對(duì)外開放，要提升國際合作交流水平，共建合作共贏發(fā)展模式。積極拓展與國際組織、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)之間的資源共享和多方合作，在“一帶一路”框架下，研究制定數(shù)據(jù)跨國界確權(quán)、采集、標(biāo)準(zhǔn)、交易等合作機(jī)制和法律規(guī)則。以工業(yè)設(shè)備遠(yuǎn)程運(yùn)維保障為切入口，加強(qiáng)對(duì)境外合作園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的掌控，打造數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的全球價(jià)值鏈。打造國際合作示范項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作的試點(diǎn)示范，培育支持若干個(gè)具有示范性、引領(lǐng)性和標(biāo)志性的合作項(xiàng)目。充分利用亞投行、絲路基金等投資機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)各國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)和融合應(yīng)用方面的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共贏。

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