中國(guó)信通院何寶宏：強(qiáng)化公眾信任，數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

10月17日消息（水易）近日，由中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)信息通信研究院承辦的“2024 OSCAR開(kāi)源產(chǎn)業(yè)大會(huì)”期間，中國(guó)信息通信研究院云大所所長(zhǎng)何寶宏分享了《數(shù)字公共產(chǎn)品洞察》。

何寶宏表示，數(shù)字公共產(chǎn)品是開(kāi)源模式衍生的概念形態(tài)，一方面開(kāi)源軟件是數(shù)字公共產(chǎn)品典型代表之一，目前全球開(kāi)源軟件類型數(shù)字公共產(chǎn)品占數(shù)字公共產(chǎn)品的82%；另一方面開(kāi)源是數(shù)字公共產(chǎn)品典型的供給方式，通過(guò)匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，建立公開(kāi)透明協(xié)作機(jī)制，吸引眾多企業(yè)、開(kāi)發(fā)者加入到數(shù)字公共產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，催生更加豐富的產(chǎn)品。

數(shù)字公共產(chǎn)品是公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，提供社會(huì)功能和服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)向更加智能化、敏捷化、高效化的方向發(fā)展。與此同時(shí)，數(shù)字公共產(chǎn)品和數(shù)字公共服務(wù)是相互依從、相互促進(jìn)的關(guān)系，為公共服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展提供更多可能。

隨著數(shù)字公共產(chǎn)品的普及，全球數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量增速明顯，數(shù)字公共產(chǎn)品得到多個(gè)國(guó)家的開(kāi)發(fā)支持和部署實(shí)踐，目前聯(lián)合國(guó)數(shù)字公共產(chǎn)品庫(kù)登記的數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到165個(gè)。同時(shí)，數(shù)字公共產(chǎn)品的市場(chǎng)前景廣闊，據(jù)安永企業(yè)咨詢有限公司測(cè)算，2030年數(shù)字公共產(chǎn)品市場(chǎng)年均規(guī)模將達(dá)到1000億美元。

數(shù)字公共產(chǎn)品彌合數(shù)字鴻溝，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

物理世界中，受制于建設(shè)成本、地域差異等因素，公共產(chǎn)品的服務(wù)覆蓋廣度存在瓶頸。數(shù)字公共產(chǎn)品依托數(shù)字技術(shù)，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構(gòu)物理世界中金融、教育等領(lǐng)域社會(huì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，提升公共產(chǎn)品服務(wù)覆蓋率。

與此同時(shí)，數(shù)字公共產(chǎn)品對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)潛力巨大，可以在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中作為有效的、易于采用和適用的、開(kāi)放的工具。

直接影響方面，數(shù)字公共產(chǎn)品極大降低了社會(huì)生產(chǎn)的創(chuàng)新成本，減少了不必要的重復(fù)勞動(dòng)，借助開(kāi)源軟件、平臺(tái)等，企業(yè)能夠有效降低生產(chǎn)創(chuàng)新的門檻和成本，提高資源能力效率。

間接影響方面，可以快速形成標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)體系，極大降低社會(huì)的互操作性，降低單一壟斷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)多邊協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步塑造國(guó)際發(fā)展新模式。

數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)涉及生產(chǎn)、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)

數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)路徑通常包括生產(chǎn)、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)，涉及政府、企業(yè)和第三方組織聯(lián)盟、社會(huì)公眾等多方主體參與建設(shè)，主要負(fù)責(zé)數(shù)字公共產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品應(yīng)用等方面。

數(shù)字公共產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要注重協(xié)調(diào)多種資源適度開(kāi)發(fā)，提升數(shù)字公共產(chǎn)品技術(shù)普適性。同時(shí)，要充分保障安全隱私，數(shù)字公共產(chǎn)品可能會(huì)涉及到大量個(gè)人的隱私，尤其在開(kāi)放的數(shù)據(jù)和模型方面，采取先進(jìn)的加密技術(shù)和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理措施，確保數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)的安全性和隱私性。

應(yīng)用環(huán)節(jié)，要充分考慮特殊群體，提升數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用的包容和公平，特別是被邊緣化的群體，同時(shí)還要考慮數(shù)字公共產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性，建立持續(xù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制。此外，數(shù)字公共產(chǎn)品依托開(kāi)源項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，需要推動(dòng)行為準(zhǔn)則與規(guī)范制定，進(jìn)一步清晰公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力，形成數(shù)字公共產(chǎn)品需求方的價(jià)值認(rèn)同和應(yīng)用范圍。

運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，要協(xié)調(diào)多元運(yùn)營(yíng)主體，平衡可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)決策，對(duì)比比較成熟的開(kāi)源項(xiàng)目，數(shù)字公共產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)架構(gòu)通常要增加決策機(jī)構(gòu)、人員來(lái)負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其中重點(diǎn)產(chǎn)品更新、可持續(xù)發(fā)展、戰(zhàn)略決策可以由政府和其他利益相關(guān)方組成，用于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目愿景以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、宏觀戰(zhàn)略決策等。

貫穿全生命周期推進(jìn)數(shù)字公共產(chǎn)品治理機(jī)制建設(shè)

何寶宏表示，數(shù)字公共產(chǎn)品在促進(jìn)數(shù)字主權(quán)、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，但也面臨著數(shù)據(jù)安全、法律缺位等困難。具體體現(xiàn)在生產(chǎn)、使用和運(yùn)營(yíng)全生命周期的多方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不匹配，問(wèn)題無(wú)人解決，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家依靠數(shù)字公共產(chǎn)品推進(jìn)數(shù)字資本全球擴(kuò)張，造成數(shù)字霸權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用環(huán)節(jié)面臨隱私保護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家和地區(qū)之間技術(shù)水平差異加劇不平等，不當(dāng)使用數(shù)據(jù)、濫用人工智能引發(fā)的法律糾紛和道德?tīng)?zhēng)議。運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)主要存在責(zé)任主體不明晰，管轄權(quán)沖突等風(fēng)險(xiǎn)。

因此，數(shù)字公共產(chǎn)品治理主體應(yīng)以政府和企業(yè)為主，第三方開(kāi)源聯(lián)盟組織為輔，結(jié)合社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要規(guī)范建設(shè)路徑，明確工作職責(zé)；應(yīng)用階段要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成反饋閉環(huán)；運(yùn)營(yíng)階段要細(xì)化運(yùn)營(yíng)流程，培育多元生態(tài)。

強(qiáng)化公眾信任，數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

數(shù)字公共產(chǎn)品全球相關(guān)探索將持續(xù)得到深化，各國(guó)政府對(duì)數(shù)字公共產(chǎn)品的重視度將進(jìn)一步提升，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字公共產(chǎn)品的公共服務(wù)能力，特別在優(yōu)化和提升公共服務(wù)品質(zhì)方面做工作，以持續(xù)提升全社會(huì)對(duì)數(shù)字公共信任。

數(shù)字公共產(chǎn)品成為構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新的關(guān)鍵，未來(lái)各國(guó)地區(qū)、各行業(yè)將會(huì)繼續(xù)涌現(xiàn)出一批關(guān)鍵開(kāi)源項(xiàng)目，支撐相關(guān)國(guó)家和全球重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用開(kāi)源在產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)據(jù)和平臺(tái)等方面進(jìn)行開(kāi)放協(xié)作。

數(shù)字公共產(chǎn)品引領(lǐng)國(guó)際區(qū)域合作模式創(chuàng)新的同時(shí)，也推動(dòng)“一帶一路”等國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行新發(fā)展階段，為“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇與合作需求。

數(shù)字公共產(chǎn)品國(guó)際合作將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)，應(yīng)促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以消除區(qū)域壁壘、優(yōu)化資源配置效率、暢通數(shù)據(jù)和要素流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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