已經(jīng)收了百億元的保險監(jiān)管費(fèi)，這一次國務(wù)院給免了

保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依靠被監(jiān)管對象供給的時代結(jié)束。

6月7日，保險監(jiān)管費(fèi)這道幾乎和保監(jiān)會同齡的保險行業(yè)行政性收費(fèi)退出歷史舞臺。當(dāng)天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出新的降費(fèi)措施，其中涵蓋“暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費(fèi)”。

『慧保天下』保守估計，保監(jiān)會成立近20年錄得監(jiān)管費(fèi)可達(dá)百億元規(guī)模，尤其是隨著近年來保費(fèi)增速的狂飆猛進(jìn)，和保費(fèi)規(guī)模掛鉤的監(jiān)管費(fèi)用也達(dá)到八九億元的水平。

對于艱難轉(zhuǎn)型中的保險業(yè)而言，監(jiān)管費(fèi)用免除當(dāng)然是一利好，亦有助于保險行業(yè)進(jìn)一步厘清監(jiān)管者和被監(jiān)管者的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“保險姓保，監(jiān)管姓監(jiān)”。

什么是保險監(jiān)管費(fèi)，為什么要繳納？開支范圍、繳納主體……正文開始前，先厘清幾個概念

1999年《國家計委、財政部關(guān)于保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中記錄：

為加強(qiáng)保險市場的監(jiān)督管理，保證保險監(jiān)管部門必需的日常經(jīng)費(fèi)開支，經(jīng)研究，批準(zhǔn)你會（保監(jiān)會）在開展保險市場監(jiān)管工作時收取保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)，包括機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)。

可見，保險監(jiān)管費(fèi)就是維持保監(jiān)系統(tǒng)開展日產(chǎn)工作的經(jīng)費(fèi)開支，只不過并非來自財政撥款而是來自保險市場經(jīng)營主體繳納的行政性費(fèi)用。

至于為何要繳納，上述1999年的通知中有過如下解釋：

保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）的有關(guān)精神，暫納入中央預(yù)算外資金財政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，即收入全額上繳中央財政專戶，支出由你會（保監(jiān)會）按財政部批準(zhǔn)的計劃以及核撥的資金安排使用。保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)納入中央預(yù)算外資金財政專戶管理的具體辦法按財政部現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的開支范圍包括：

中國保監(jiān)會（包括派出機(jī)構(gòu)，下同）開辦費(fèi)中國保監(jiān)會必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支中國保監(jiān)會工作人員經(jīng)費(fèi)開支全國保險市場的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)購置安裝費(fèi)與境外保險公司及監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)往來及信息交流費(fèi)用經(jīng)財政部批準(zhǔn)的其他開支

保險業(yè)監(jiān)管費(fèi)收費(fèi)范圍：

各類保險公司（含保險集團(tuán)、控股公司）保險資產(chǎn)管理公司專門從事保險中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（含保險中介集團(tuán)公司）外國保險機(jī)構(gòu)代表處其他經(jīng)批準(zhǔn)成立的保險機(jī)構(gòu)

從2‰到0.4‰，近20年來保險監(jiān)管費(fèi)五度調(diào)整，一路調(diào)低

保險監(jiān)管費(fèi)從1999年1月1日起征收，此后幾乎每三年都要進(jìn)行一次調(diào)整，監(jiān)管費(fèi)也從最初的2‰下調(diào)到0.4‰的水平。

2002年《財政部、國家計委關(guān)于同意繼續(xù)收取保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的復(fù)函》中，監(jiān)管費(fèi)還是按照2‰的水平收?。?/p>

對保險公司經(jīng)營的財產(chǎn)險、人身意外險、短期健康險業(yè)務(wù)，仍按保險公 司年度自留保費(fèi)收入的2‰收取保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對保險公司經(jīng)營的長期人壽險、長期健康險業(yè)務(wù)，仍按保險公司年度自留保費(fèi)收入的1．2‰收取保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對專門從事保險中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)， 仍按代辦保險業(yè)務(wù)營業(yè)收入的2‰收取保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)。

2006年有了初步下調(diào)：

對保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險和短期健康保險業(yè)務(wù)由按保險公司年度自留保費(fèi)收入的2‰收取降為按保險公司年度自留保費(fèi)收入的1.8‰收??；其他財產(chǎn)險業(yè)務(wù)、人身意外險業(yè)務(wù)由按保險公司年度自留保費(fèi)收入的2‰收取降為按保險公司年度自留保費(fèi)收入的1.9‰收取。

對保險公司經(jīng)營的長期人壽險業(yè)務(wù)，由按保險公司年度自留保費(fèi)收入的1.2‰收取降為按保險公司年度自留保費(fèi)收入的1.1‰收?。粚ΡｋU公司經(jīng)營的長期健康險業(yè)務(wù)由按年度自留保費(fèi)收入的1.2‰收取降為按保險公司年度自留保費(fèi)收入的1.0‰收取。

2008年時監(jiān)管費(fèi)進(jìn)一步下調(diào)：

責(zé)任保險和短期健康保險業(yè)務(wù)，按保險公司年度自留保費(fèi)的1.6‰收取；其他財產(chǎn)險業(yè)務(wù)、人身意外險業(yè)務(wù)，按保險公司年度自留保費(fèi)的1.7‰收取。

長期人壽保險業(yè)務(wù)，按保險公司年度自留保費(fèi)的0.9‰收?。婚L期健康保險業(yè)務(wù)，按保險公司年度自留保費(fèi)的0.8‰收取。

2012年下調(diào)幅度加大：

對保險公司經(jīng)營的責(zé)任保險和短期健康保險業(yè)務(wù)，由按保險公司年度自留保費(fèi)的1.6‰降為按保險公司年度自留保費(fèi)的1.3‰收??；對其他財產(chǎn)險業(yè)務(wù)、人身意外險業(yè)務(wù)，由按保險公司年度自留保費(fèi)的1.7‰降為按保險公司年度自留保費(fèi)的1.45‰收取。

對保險公司經(jīng)營的長期人壽保險業(yè)務(wù)，由按保險公司年度自留保費(fèi)的0.9‰降為按保險公司年度自留保費(fèi)的0.75‰收取；對保險公司經(jīng)營的長期健康保險業(yè)務(wù)，由按保險公司年度自留保費(fèi)的0.8‰降為按保險公司年度自留保費(fèi)的0.65‰收取。

2016年的下調(diào)幅度最大，達(dá)到0.4‰的水平：

對保險公司經(jīng)營的責(zé)任保險、信用保險和短期健康保險按年度自留保費(fèi)的0.6‰收??；對意外傷害保險、除責(zé)任保險和信用保險以外的其他財產(chǎn)保險按年度自留保費(fèi)的0.8‰收?。粚θ藟郾ｋU、長期健康保險業(yè)務(wù)按年度自留保費(fèi)的0.4‰收取。

同年，增加部分免征監(jiān)管費(fèi)的險種：

對政策性保險公司免收保險機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)，對政策性保險公司經(jīng)營的政策性業(yè)務(wù)免收保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；

對農(nóng)村保險互助社免收保險機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；

對保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村小額人身保險、計劃生育保險和城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務(wù)免收保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；

對開業(yè)不滿（含）3年（以開業(yè)時間的自然年份計算）的保險公司和專門從事保險中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，減半收取保險機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)。

利好保險市場經(jīng)營主體：砍掉保險監(jiān)管費(fèi)，國內(nèi)保險機(jī)構(gòu)結(jié)余近八九億元

保監(jiān)會成立于1998年，保險監(jiān)管費(fèi)從1999年1月1日起征收，持續(xù)近20年。根據(jù)『慧保天下』的粗略估計，近20年間的監(jiān)管費(fèi)可達(dá)百億元規(guī)模，尤其是隨著近年來保費(fèi)增速的狂飆猛進(jìn)，和保費(fèi)掛鉤的監(jiān)管費(fèi)用也達(dá)到八九億元左右的水平。

保監(jiān)會公開數(shù)據(jù)顯示，2007—2017年保監(jiān)系統(tǒng)預(yù)算支出總計為85.4億元。雖然保監(jiān)會沒有公布每年具體的保險監(jiān)管費(fèi)用數(shù)額，但從上文中監(jiān)管費(fèi)運(yùn)作方式可以看出，每年的預(yù)算支出情況即可以大致反映年度監(jiān)管費(fèi)規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，過去11年間，保監(jiān)會預(yù)算支出總計為85.4億元，加之未披露的1999—2006年間的8年，足以超過百億元規(guī)模。即便當(dāng)初保費(fèi)遠(yuǎn)未如今般規(guī)模龐大，但最初的保險監(jiān)管費(fèi)率遠(yuǎn)高于現(xiàn)在。如1999年的保險監(jiān)管費(fèi)率大多是保險公司自留保費(fèi)的2‰、1.2‰，如今卻僅有0.4‰的水平。

隨著近年來保費(fèi)規(guī)模的做大，保險監(jiān)管費(fèi)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的局面，2007年尚有6.1億元，2017年達(dá)到8.9億元，2008年因?yàn)閴垭U保費(fèi)的暴增（48%的壽險保費(fèi)增速）還出現(xiàn)過年入監(jiān)管費(fèi)10.1億元的現(xiàn)象。

按照當(dāng)前200家左右的保險機(jī)構(gòu)計算，免去八九億元左右的監(jiān)管費(fèi)可以令國內(nèi)險企平均省去四五百萬元左右費(fèi)用，對于眾多尚在盈虧平衡線上的中小公司而言，意義不言而喻。

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