組建國家數據局，數據要素價值凸顯，哪些產業(yè)將受益？

財聯社3月7日訊（記者郭松嶠）根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局。負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

業(yè)內人士對記者表示，組建國家數據局，一方面是提高國家對數據交易體制機制建設，以及數據基礎設施建設的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動數據產業(yè)發(fā)展，另一方面是通過高權限部門的方式，打通數據鏈路，實現數據整合。將對大數據基礎產業(yè)，包括數據的收集、存儲、處理、清洗、預標注等產業(yè)產生積極推動作用，對數據應用層面的大數據產業(yè)和人工智能產業(yè)發(fā)展產生積極影響。

將對大數據基礎產業(yè)，包括數據的收集、存儲、處理、清洗、預標注等產業(yè)產生積極推動作用

據國際數據公司（IDC）測算，預計到2025年，中國產生的數據總量將達48.6ZB，占全球的27.8%；對國內生產總值（GDP）增長的貢獻率將達年均1.5-1.8個百分點。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任、研究員，工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林財聯社表示，當前數據要素流通依然存在諸多制度性難題無法解決，政府內部數據整合存在部門權限不夠的問題，數據產業(yè)發(fā)展需要基礎設施支持。組建國家數據局，一方面是提高國家對數據交易體制機制建設，以及數據基礎設施建設的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動數據產業(yè)發(fā)展，另一方面是通過高權限部門的方式，打通數據鏈路，實現數據整合。

事實上，國家高度重視大數據在推進經濟社會發(fā)展中的地位和作用。2014年，大數據首次寫入政府工作報告，大數據逐漸成為各級政府關注的熱點。2015年9月，國務院發(fā)布《促進大數據發(fā)展的行動綱要》，大數據正式上升至國家戰(zhàn)略層面，十九大報告提出要推動大數據與實體經濟的深度融合。在2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，大數據標準體系的完善成為發(fā)展重點。

財聯社注意到，“大數據局”的概念最早在2014年就被提出過。財聯社了解到，地方層面的大數據管理部門最早出現在2014年廣州市委十屆五次全會上，其成立目的為為統籌推進政府部門的信息采集、整理、共享和應用，消除信息孤島，建立公共數據開放機制。2017年，貴州省公共服務管理辦公室更名為貴州省大數據發(fā)展管理局，該局主要職責包括推進信息化建設和管理職責，為省政府正廳級直屬事業(yè)單位，進一步整合了貴州各方資源，引導當地大數據產業(yè)發(fā)展，也吸引了眾多企業(yè)的投資。

隨后的幾年里，國內不少地方政府也紛紛成立大數據管理部門。據財聯社不完全統計，至今已有北京、天津、廣東、浙江、山東、貴州等十幾個省市設立了省級層面的大數據管理機構，相關地市一級的大數據管理部門也隨之成立。

財聯社注意到，目前每個地方的大數據管理部門名稱也不盡相同，省級層面大數據管理部門既有正廳規(guī)格，也有副廳規(guī)格。例如，北京2018年11月成立北京市大數據中心，隸屬于北京市經濟和信息化局。天津成立大數據管理中心，隸屬于天津市委網信辦。重慶市則是大數據應用發(fā)展管理局，貴州為貴州省大數據發(fā)展管理局。這些地方上的大數據管理機構盡管歸口和級別迥異，但都承擔著加強大數據領域行政管理職能和推動大數據產業(yè)發(fā)展的職責。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢對財聯社表示，現階段，數據已經成為除土地、勞動力、資本、技術以外的又一項關鍵生產要素，數據的戰(zhàn)略價值越來越重要。在部分省市，前期已經成立了大數據局，承擔地方大數據建設、管理和服務等職責。從全國層面進一步組建數據局，設立專業(yè)職能部門，有利于進一步激勵數據采集和開發(fā)利用，加快完善數據基礎制度，健全規(guī)制政策，完善協同監(jiān)管機制。

盤和林表示，組建國家數據局將對大數據基礎產業(yè)，包括數據的收集、存儲、處理、清洗、預標注等產業(yè)產生積極推動作用，對數據應用層面的大數據產業(yè)和人工智能產業(yè)發(fā)展產生積極影響，對數據支撐的算力和算法領域也有助推，算力包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，數據中心等等。未來ICT設備產業(yè)將因此受益。

曾有專家學者提出組建“大數據局”“國家數字經濟工作局”等建議

事實上，近年來也有多為官員學者呼吁組建數據局類似的相關部門。

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾在全國政協“推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協商會上表示，我國正處在一個前所未有的數字技術和數字經濟發(fā)展機遇期，必須抓住用好這一機遇期，堅持“用”字當頭，平衡和處理好數據產權保護、安全與利用的關系。

對此，他建議，借鑒部分城市的經驗，設立大數據局，統籌協調政府部門數據的權屬、安全和流通，把大量長期沉睡的政務數據解放出來。在數據產權保護和安全上守住底線、放活渠道，注重運用隱私計算等新技術解決數據利用和安全的兩難問題。在數字治理與管理機制上鼓勵地方和企業(yè)積極探索，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數字治理和管理模式。

全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍在2022年兩會也曾提出關于設立國家數字經濟工作局完善我國數字經濟治理體系的建議。

他在接受財聯社采訪時表示，目前我國數字經濟發(fā)展仍缺乏統籌設計，管理機制不健全。隨著新技術新業(yè)態(tài)不斷涌現，數字經濟的進一步發(fā)展，對國家相應的數字經濟發(fā)展統籌謀劃和管理推動能力也提出了更高要求?，F有數字經濟管理機制的系統性有待完善，管理的及時性有待加強，制度措施的科學性有待優(yōu)化，管理機構和權限比較分散，統一的數字經濟治理框架和規(guī)則體系尚未建立。

對此，皮劍龍建議設立國家數字經濟工作局。促進和管理數字經濟是一項復雜的系統工程，亟須加強頂層設計，完善體制機制。建議在中央層面成立“國家數字經濟工作局”，作為統籌數字經濟發(fā)展的管理協調機構，不斷推進數字經濟治理體系和治理能力現代化。

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