大眾美國電動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃引發(fā)憂慮

電動(dòng)車行業(yè)相關(guān)方正等待美國加州對(duì)大眾的計(jì)劃作出最終裁決，如果監(jiān)管者做出太多變化，那么整個(gè)計(jì)劃可能會(huì)脫離原來設(shè)想的軌道。

據(jù)GreenTechMedia網(wǎng)站報(bào)道，汽車行業(yè)歷史上最大的丑聞之一即將帶來全美電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施的最大一次投資。假設(shè)這筆交易順利通過，那么上述這句話將成為現(xiàn)實(shí)。

作為“排放門”解決協(xié)議的一部分，大眾汽車公司同意通過其新的子公司Electrify America在美國投資20億美元用于電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4月份，美國環(huán)保署（EPA）批準(zhǔn)了第一階段的大眾汽車國家計(jì)劃，該階段概述了大眾當(dāng)前至2019年中期將投資2.5億美元用于充電站建設(shè)。總體而言，大眾未來10年將在加州以外的地區(qū)投資12億美元，用于零排放汽車“基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)培養(yǎng)和引入”方面的工作。

在加州，大眾需要花費(fèi)8億美元用于電動(dòng)汽車相關(guān)的投資，以便支持市場(chǎng)能夠在未來十年更廣泛地使用零排放汽車。大眾加州計(jì)劃的第一階段包括“綠色城市展示”（Green City Showcase）和幾項(xiàng)公眾意識(shí)倡議。加州還要求大眾到2019年中期之前，在全州400個(gè)以上的地點(diǎn)安裝2000至3000個(gè)電動(dòng)汽車充電站，投資額達(dá)1.2億美元。

大眾汽車管理著這些充電站的建設(shè)，但它們采用的將并非是這家德國汽車制造商的專利技術(shù)；相反計(jì)劃稱，它們“旨在通過支持許多現(xiàn)有和預(yù)期的充電技術(shù)來提供服務(wù)”。這就包括2級(jí)充電，傳統(tǒng)的50千瓦DC快速充電技術(shù)和高達(dá)320千瓦的DC快速充電技術(shù)，并將同時(shí)提供CHAdeMO和聯(lián)合充電系統(tǒng)，以及采用開放充電協(xié)議（Open Charge Point Protocol）等開放標(biāo)準(zhǔn)。

但對(duì)于這份計(jì)劃外界也有一些擔(dān)憂——加州空氣資源委員會(huì)（CARB）會(huì)通過還是拒絕，會(huì)全部同意還是部分同意？——一旦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)該計(jì)劃做了大幅修改，那么美國環(huán)保署（EPA）署長(zhǎng)普瑞特（Scott Pruitt）將不得不重新審議這份計(jì)劃。

自然資源保護(hù)委員會(huì)（Natural Resources Defense Council）的清潔汽車和燃料律師馬克斯（Max Baumhefner）表示：“從總體上來說，我擔(dān)心監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求的變化可能會(huì)超出這份協(xié)議的全部范圍。這一次，特朗普?qǐng)?zhí)政下的EPA將作為談判的對(duì)手，我不認(rèn)為加州在這次談判中能夠獲得比CARB第一次時(shí)更有利的協(xié)議。”

許多利益相關(guān)者指出，加州的計(jì)劃沒有足夠考慮到弱勢(shì)社區(qū)的需求，有人稱大眾作為電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施者將因該計(jì)劃獲得巨大利益。馬克斯表示，這些投訴許多都是值得考慮的，但（如果撇開大眾）另外選擇一些大力追求商業(yè)利益的公司可能會(huì)威脅到整份協(xié)議。

他稱：“我們預(yù)期CARB將對(duì)大眾的計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，以確保它能夠最大限度地增加加州的利益。這份協(xié)議并不完美，我們也希望它得到改進(jìn)——但我們并不希望它作廢?！?/p>

公平和公開標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突

加州的一些政客對(duì)大眾的這份協(xié)議表示了擔(dān)憂，主要是認(rèn)為它不足以讓受柴油排放影響最嚴(yán)重的社區(qū)得到利益。根據(jù)大眾當(dāng)前的這份計(jì)劃，第一輪充電站建設(shè)將規(guī)劃在貧困地區(qū)的高速公路上。不過它還要求將投資首先集中于利用率最高的地區(qū)，這意味著像舊金山灣區(qū)這樣的富裕地區(qū)有望受到青睞。

一個(gè)立法團(tuán)體4月份致信CARB時(shí)表示：“CARB的指導(dǎo)方針規(guī)定應(yīng)該至少有35%的資金投資在貧困社區(qū)，大眾應(yīng)該修改其計(jì)劃使其更加符合這一方針。”

CARB成員已經(jīng)指出，將資金投向低收入地區(qū)是重中之重。曾擔(dān)任參議員的CARB成員洛瑞斯（Dean Florez）對(duì)《洛杉磯時(shí)報(bào)》表示：“我們被如此多的錢所迷惑了，我們并沒有真正考慮這些錢會(huì)投向哪里。這令人震驚?！?/p>

美國最大的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)提供商ChargePoint也對(duì)加州的計(jì)劃表示擔(dān)憂。該公司就這份計(jì)劃向CARB給出了意見，認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要求大眾加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的投資。該公司還要求CARB加強(qiáng)監(jiān)督，以確保大眾的投資不會(huì)“干擾或破壞市場(chǎng)上已存在和新興的業(yè)務(wù)”。

所有這一切聽起來是公平的，但它也可能暗藏著潛在的沖突。據(jù)路透社報(bào)道，去年秋季，ChargePoint向美國司法部提出了類似的憂慮，它指出這份計(jì)劃將允許大眾“通過巨大的支出和無限制的自由裁量權(quán)——不受限于其他市場(chǎng)參與者必須遵守的正常約束和財(cái)務(wù)指標(biāo)，毫不夸張地將電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的所有其他參與者掃地出門”。ChargePoint請(qǐng)求法官下令修改這份協(xié)議，不過美國司法部在去年9月30日的決定中駁回了該公司的這一請(qǐng)求。

電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)管理技術(shù)解決方案提供商Greenlots的CEO豪瑟（Brett Hauser）認(rèn)為，ChargePoint的擔(dān)憂實(shí)際上是關(guān)于如何保護(hù)公司的專有充電網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。為了方便駕駛員的旅行并使電動(dòng)汽車的充電更加容易，Electrify America被要求投資于符合開放標(biāo)準(zhǔn)的硬件和充電網(wǎng)絡(luò)（以及用于管理使用和支付的后臺(tái)軟件系統(tǒng)）。網(wǎng)絡(luò)之間的互通性能夠確保司機(jī)可以隨時(shí)使用任何一個(gè)充電站，而無需成為提供商的會(huì)員。這與ChargePoint的商業(yè)模式背道而馳，其模式是基于一個(gè)封閉的系統(tǒng)，允許充電站的所有者單獨(dú)設(shè)定充電的費(fèi)率。

有義務(wù)“促使該行業(yè)更好地發(fā)展”

ChargePoint拒絕接受采訪請(qǐng)求，但提供了向CARB遞交的公開意見的內(nèi)容（參考上文）。記者無法單方面確認(rèn)，ChargePoint是否擔(dān)憂大眾的計(jì)劃將破壞其以專利技術(shù)為基礎(chǔ)的商業(yè)模式；然而，有幾個(gè)不同的來源提到了可能加劇競(jìng)爭(zhēng)緊張的問題。

此外，ChargePoint已經(jīng)在幾個(gè)州提出了建議，要求通過折扣、憑單或開放贈(zèng)款的方式來構(gòu)成大眾充電站建設(shè)的激勵(lì)措施，并且充電站所有者應(yīng)該有權(quán)選擇設(shè)備和服務(wù)，并自行設(shè)置定價(jià)和使用權(quán)限。ChargePoint的這個(gè)要求意味著，該公司希望大眾為各州政府提供資金，由它們來管理該計(jì)劃，而不是讓大眾來管理這些基礎(chǔ)設(shè)施的部署。

然而豪瑟表示：“如果這樣的話，就很難實(shí)現(xiàn)真正公開和自由授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是允許任何人使用這個(gè)系統(tǒng)?！边@是因?yàn)楫?dāng)前的協(xié)議規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)互通性的必要。

他補(bǔ)充稱：“我不會(huì)指責(zé)其他公司為尋求自己商業(yè)利益的所作所為，但我們也有義務(wù)謀求整個(gè)行業(yè)得到最好的發(fā)展?！?/p>

豪瑟指出，他一直強(qiáng)調(diào)電動(dòng)汽車服務(wù)提供商不應(yīng)該對(duì)加州計(jì)劃抱著因循守舊的態(tài)度。Greenlots和其他五家電動(dòng)汽車服務(wù)提供商正依據(jù)現(xiàn)有條款支持這份計(jì)劃，并積極主動(dòng)地采取行動(dòng)來確保能夠獲得所需的批準(zhǔn)。這六家公司組成的聯(lián)盟致信CARB表示：“令我們擔(dān)心的是，有些人對(duì)這份計(jì)劃提出反對(duì)并想要拖延它的實(shí)施。但我們堅(jiān)信，我們的國家，我們的行業(yè)和我們的星球無法再承受任何不必要的拖延，我們敦促有關(guān)各方在現(xiàn)有條款下盡快與大眾的充電站投資展開合作?！?/p>

令人擔(dān)憂的是，如果CARB做了太多的修改，并且改動(dòng)了這份計(jì)劃的核心，那么這份協(xié)議可能會(huì)再次遞交給法官審議——同時(shí)更加嚴(yán)厲的EPA也將加入到對(duì)這項(xiàng)電動(dòng)汽車投資的審議過程中。

豪瑟稱：“我認(rèn)為從一個(gè)行業(yè)來說，如果有一個(gè)更大的機(jī)會(huì)擺在我們面前，而我們卻因?yàn)橐患姨囟ǖ墓咀鞒龆唐诘淖尣?，這是非常愚蠢的行為?！?/p>

福特、寶馬和EVgo“加入比賽”

雖然一些利益相關(guān)者將ChargePoint的擔(dān)憂視為拖延計(jì)劃實(shí)施的一個(gè)計(jì)謀，但ChargePoint并不是唯一一家對(duì)大眾加州計(jì)劃提出批評(píng)的公司。

寶馬集團(tuán)政府和外部事務(wù)副總裁康納特（Angela Konert）對(duì)于將該計(jì)劃的管理權(quán)交給大眾汽車公司也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。她在給CARB的信件中寫道：“若由單一OEM管理這些區(qū)域的部署和消費(fèi)者體驗(yàn)，它不應(yīng)該具有管理消費(fèi)者計(jì)費(fèi)事項(xiàng)（排隊(duì)、預(yù)訂、定價(jià)、計(jì)費(fèi)和支付或整合到移動(dòng)端）的權(quán)限，否則它會(huì)帶來隱含的比較優(yōu)勢(shì)。相反，大眾應(yīng)該與其他OEM合作以實(shí)現(xiàn)互惠互利，而不會(huì)損害其他OEM的利益和客戶體驗(yàn)。”

福特汽車公司可持續(xù)發(fā)展和車輛環(huán)境事務(wù)全球總監(jiān)維拉（John Viera）對(duì)于大眾掌握充電站的控制權(quán)也表示了擔(dān)憂。他指出：“令人擔(dān)心的是，城市間充電網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵組成部分將由單一的一家汽車制造商掌握（例如充電站的配置、網(wǎng)絡(luò)容量、位置等）。單一OEM控制這些網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和部署以及用戶體驗(yàn)的能力會(huì)給它帶來隱含的比較優(yōu)勢(shì)，而采用多OEM框架就能夠避免這種不公平的事情發(fā)生?！?/p>

他表示：“即使多家OEM入場(chǎng)，并且公開的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被納入到控制規(guī)劃的協(xié)議中，也無法保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（容量、排隊(duì)、位置和配置等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（IT，數(shù)據(jù)處理方法，整合福特移動(dòng)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等）和客戶需求這些方面的投入能夠得到有效配置?！?/p>

不過，并不是所有的大眾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃持批評(píng)態(tài)度。當(dāng)前經(jīng)營著全球最大的公共快速充電網(wǎng)絡(luò)的EVgo，預(yù)計(jì)會(huì)在未來幾年內(nèi)將這頂頭銜讓給大眾。即便如此，EVgo產(chǎn)品戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)副總裁特里（Terry O’Day）指出，相比較近期市場(chǎng)產(chǎn)生的混亂，這份和解協(xié)議將為整個(gè)電動(dòng)汽車市場(chǎng)帶來更多的好處。

特里認(rèn)為：“隨著大眾的進(jìn)入，它將成為最大的快充網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商……因此也許是我們最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是，我們認(rèn)為，它給行業(yè)帶來的價(jià)值比任何影響都更加重要。我們認(rèn)為大眾的這項(xiàng)投資有助于電動(dòng)汽車銷量的增長(zhǎng)，路上也會(huì)看到更多的電動(dòng)汽車，我們都會(huì)從中受益。所以這是一個(gè)握手言和的時(shí)刻，而不是握起拳頭打架?！?/p>

EVgo在過去一直反對(duì)政府部門允許電動(dòng)汽車充電設(shè)施私有化和設(shè)定費(fèi)率基準(zhǔn)，因?yàn)檫@會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響。但大眾由于此次投資的規(guī)模和范圍，以及屬于國家計(jì)劃的事實(shí)，所以它的這個(gè)計(jì)劃有所不同。

隨著越來越多的長(zhǎng)距離續(xù)航里程電動(dòng)汽車上市，對(duì)于150千瓦至350千瓦的大功率電動(dòng)汽車充電站的需求將會(huì)增加。特里認(rèn)為，這將會(huì)是一筆巨大的投資。大眾的這項(xiàng)計(jì)劃投資的是大功率電動(dòng)汽車充電站，這些充電站的投資對(duì)于想要跟上新趨勢(shì)的電動(dòng)汽車服務(wù)商來說是必要的。特里指出，投資以社區(qū)為基礎(chǔ)的充電站也是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@能夠讓電動(dòng)汽車市場(chǎng)延伸至那些無法在家充電的業(yè)主和居民。這些都是EVgo專長(zhǎng)的領(lǐng)域，因此它希望能夠與Electrify America進(jìn)行合作。

此外，作為一項(xiàng)全國性的計(jì)劃，大眾將有助于創(chuàng)造統(tǒng)一市場(chǎng)，這樣就不會(huì)有數(shù)百種不同的公用事業(yè)和私營部門的收費(fèi)計(jì)劃，這將有利于所有人。特里表示：“客戶希望看到電動(dòng)汽車的充電站是無處不在、價(jià)格實(shí)惠和可靠的，并且由于是國家計(jì)劃，你還可以通過傳統(tǒng)的營銷渠道與消費(fèi)者溝通。”

“我們擔(dān)心的是一旦重新談判，我們不會(huì)得到一份比現(xiàn)在更有利的協(xié)議”

隨著CARB進(jìn)入到了最后的審議程序，各方利益相關(guān)者正在急切地等待，觀察該委員會(huì)將如何處理由ChargePoint、福特、寶馬和其他公司所提出的競(jìng)爭(zhēng)問題，以及采取開放標(biāo)準(zhǔn)的條款是否以某種方式受到了影響。CARB如何處理對(duì)貧困社區(qū)的投資問題是另一個(gè)值得關(guān)注的話題。此外，對(duì)于大眾需要在燃料電池汽車所需的氫氣站上投資多少存在著一些爭(zhēng)議。

在權(quán)益問題上，Greenlining Institute的法律顧問埃斯皮諾（Joel Espino）表示，由于社區(qū)團(tuán)體并未參與到大眾協(xié)議的談判中，因此低收入社區(qū)可能會(huì)面臨投資不足的情況。大眾在首輪投資中拿出25%的資金用于低收入地區(qū)的充電站投資指的僅僅是在這些地區(qū)的高速公路上部署充電站。這筆錢不是用于建設(shè)社區(qū)內(nèi)的充電站，也不包含公共教育支出的費(fèi)用。

埃斯皮諾指出：“在這份協(xié)議中只有大約10%的資金實(shí)際上將用于貧困社區(qū)。就我而言，這是一個(gè)不公正的現(xiàn)象。大眾最低應(yīng)該拿出35%的協(xié)議資金投資于貧困和低收入社區(qū)，這個(gè)比例是加州對(duì)于其他與氣候相關(guān)投資的要求?！?/p>

他補(bǔ)充稱，他理解NRDC和Greenlots等其他團(tuán)體提出的擔(dān)憂。他認(rèn)為：“我們擔(dān)心，如果重新談判的話，我們無法得到一份比現(xiàn)在更好的協(xié)議，因?yàn)樗仨毇@得EPA的批準(zhǔn)，而EPA的這些家伙當(dāng)前并不關(guān)心加州或環(huán)境?！?/p>

不過埃斯皮諾表示，大眾仍然有機(jī)會(huì)向CARB提供額外的信息來說明如何增加在低收入地區(qū)投資的計(jì)劃，而不必就整份協(xié)議重新談判。大眾可能會(huì)通過改變敘述方式或補(bǔ)充信函來詳細(xì)說明它的承諾。

自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）的馬克斯認(rèn)為，大眾提出的加州計(jì)劃并不完美，對(duì)貧困地區(qū)的投資應(yīng)該成為一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。他指出：“我認(rèn)為大眾向CARB在敘述方式上有很大的改善空間。這就包括更明確地說明這項(xiàng)投資如何使那些不成比例地遭受柴油汽車排放污染的弱勢(shì)群體受益?！?/p>

豪瑟還表示，為了推動(dòng)電動(dòng)汽車的廣泛普及，該行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛部署，他還補(bǔ)充稱，大眾的這份協(xié)議應(yīng)該包含確保協(xié)議公平的機(jī)制。

他指出：“這需要花上十年的時(shí)間，我們不應(yīng)該再拖下去。”

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