電動(dòng)車行業(yè)相關(guān)方正等待美國加州對(duì)大眾的計(jì)劃作出最終裁決,如果監(jiān)管者做出太多變化,那么整個(gè)計(jì)劃可能會(huì)脫離原來設(shè)想的軌道。
據(jù)GreenTechMedia網(wǎng)站報(bào)道,汽車行業(yè)歷史上最大的丑聞之一即將帶來全美電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施的最大一次投資。假設(shè)這筆交易順利通過,那么上述這句話將成為現(xiàn)實(shí)。
作為“排放門”解決協(xié)議的一部分,大眾汽車公司同意通過其新的子公司Electrify America在美國投資20億美元用于電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4月份,美國環(huán)保署(EPA)批準(zhǔn)了第一階段的大眾汽車國家計(jì)劃,該階段概述了大眾當(dāng)前至2019年中期將投資2.5億美元用于充電站建設(shè)。總體而言,大眾未來10年將在加州以外的地區(qū)投資12億美元,用于零排放汽車“基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)培養(yǎng)和引入”方面的工作。
在加州,大眾需要花費(fèi)8億美元用于電動(dòng)汽車相關(guān)的投資,以便支持市場(chǎng)能夠在未來十年更廣泛地使用零排放汽車。大眾加州計(jì)劃的第一階段包括“綠色城市展示”(Green City Showcase)和幾項(xiàng)公眾意識(shí)倡議。加州還要求大眾到2019年中期之前,在全州400個(gè)以上的地點(diǎn)安裝2000至3000個(gè)電動(dòng)汽車充電站,投資額達(dá)1.2億美元。
大眾汽車管理著這些充電站的建設(shè),但它們采用的將并非是這家德國汽車制造商的專利技術(shù);相反計(jì)劃稱,它們“旨在通過支持許多現(xiàn)有和預(yù)期的充電技術(shù)來提供服務(wù)”。這就包括2級(jí)充電,傳統(tǒng)的50千瓦DC快速充電技術(shù)和高達(dá)320千瓦的DC快速充電技術(shù),并將同時(shí)提供CHAdeMO和聯(lián)合充電系統(tǒng),以及采用開放充電協(xié)議(Open Charge Point Protocol)等開放標(biāo)準(zhǔn)。
但對(duì)于這份計(jì)劃外界也有一些擔(dān)憂——加州空氣資源委員會(huì)(CARB)會(huì)通過還是拒絕,會(huì)全部同意還是部分同意?——一旦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)該計(jì)劃做了大幅修改,那么美國環(huán)保署(EPA)署長(zhǎng)普瑞特(Scott Pruitt)將不得不重新審議這份計(jì)劃。
自然資源保護(hù)委員會(huì)(Natural Resources Defense Council)的清潔汽車和燃料律師馬克斯(Max Baumhefner)表示:“從總體上來說,我擔(dān)心監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求的變化可能會(huì)超出這份協(xié)議的全部范圍。這一次,特朗普?qǐng)?zhí)政下的EPA將作為談判的對(duì)手,我不認(rèn)為加州在這次談判中能夠獲得比CARB第一次時(shí)更有利的協(xié)議。”
許多利益相關(guān)者指出,加州的計(jì)劃沒有足夠考慮到弱勢(shì)社區(qū)的需求,有人稱大眾作為電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施者將因該計(jì)劃獲得巨大利益。馬克斯表示,這些投訴許多都是值得考慮的,但(如果撇開大眾)另外選擇一些大力追求商業(yè)利益的公司可能會(huì)威脅到整份協(xié)議。
他稱:“我們預(yù)期CARB將對(duì)大眾的計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督,以確保它能夠最大限度地增加加州的利益。這份協(xié)議并不完美,我們也希望它得到改進(jìn)——但我們并不希望它作廢?!?/p>
公平和公開標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突
加州的一些政客對(duì)大眾的這份協(xié)議表示了擔(dān)憂,主要是認(rèn)為它不足以讓受柴油排放影響最嚴(yán)重的社區(qū)得到利益。根據(jù)大眾當(dāng)前的這份計(jì)劃,第一輪充電站建設(shè)將規(guī)劃在貧困地區(qū)的高速公路上。不過它還要求將投資首先集中于利用率最高的地區(qū),這意味著像舊金山灣區(qū)這樣的富裕地區(qū)有望受到青睞。
一個(gè)立法團(tuán)體4月份致信CARB時(shí)表示:“CARB的指導(dǎo)方針規(guī)定應(yīng)該至少有35%的資金投資在貧困社區(qū),大眾應(yīng)該修改其計(jì)劃使其更加符合這一方針。”
CARB成員已經(jīng)指出,將資金投向低收入地區(qū)是重中之重。曾擔(dān)任參議員的CARB成員洛瑞斯(Dean Florez)對(duì)《洛杉磯時(shí)報(bào)》表示:“我們被如此多的錢所迷惑了,我們并沒有真正考慮這些錢會(huì)投向哪里。這令人震驚?!?/p>
美國最大的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)提供商ChargePoint也對(duì)加州的計(jì)劃表示擔(dān)憂。該公司就這份計(jì)劃向CARB給出了意見,認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要求大眾加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的投資。該公司還要求CARB加強(qiáng)監(jiān)督,以確保大眾的投資不會(huì)“干擾或破壞市場(chǎng)上已存在和新興的業(yè)務(wù)”。
所有這一切聽起來是公平的,但它也可能暗藏著潛在的沖突。據(jù)路透社報(bào)道,去年秋季,ChargePoint向美國司法部提出了類似的憂慮,它指出這份計(jì)劃將允許大眾“通過巨大的支出和無限制的自由裁量權(quán)——不受限于其他市場(chǎng)參與者必須遵守的正常約束和財(cái)務(wù)指標(biāo),毫不夸張地將電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的所有其他參與者掃地出門”。ChargePoint請(qǐng)求法官下令修改這份協(xié)議,不過美國司法部在去年9月30日的決定中駁回了該公司的這一請(qǐng)求。
電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)管理技術(shù)解決方案提供商Greenlots的CEO豪瑟(Brett Hauser)認(rèn)為,ChargePoint的擔(dān)憂實(shí)際上是關(guān)于如何保護(hù)公司的專有充電網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。為了方便駕駛員的旅行并使電動(dòng)汽車的充電更加容易,Electrify America被要求投資于符合開放標(biāo)準(zhǔn)的硬件和充電網(wǎng)絡(luò)(以及用于管理使用和支付的后臺(tái)軟件系統(tǒng))。網(wǎng)絡(luò)之間的互通性能夠確保司機(jī)可以隨時(shí)使用任何一個(gè)充電站,而無需成為提供商的會(huì)員。這與ChargePoint的商業(yè)模式背道而馳,其模式是基于一個(gè)封閉的系統(tǒng),允許充電站的所有者單獨(dú)設(shè)定充電的費(fèi)率。
有義務(wù)“促使該行業(yè)更好地發(fā)展”
ChargePoint拒絕接受采訪請(qǐng)求,但提供了向CARB遞交的公開意見的內(nèi)容(參考上文)。記者無法單方面確認(rèn),ChargePoint是否擔(dān)憂大眾的計(jì)劃將破壞其以專利技術(shù)為基礎(chǔ)的商業(yè)模式;然而,有幾個(gè)不同的來源提到了可能加劇競(jìng)爭(zhēng)緊張的問題。
此外,ChargePoint已經(jīng)在幾個(gè)州提出了建議,要求通過折扣、憑單或開放贈(zèng)款的方式來構(gòu)成大眾充電站建設(shè)的激勵(lì)措施,并且充電站所有者應(yīng)該有權(quán)選擇設(shè)備和服務(wù),并自行設(shè)置定價(jià)和使用權(quán)限。ChargePoint的這個(gè)要求意味著,該公司希望大眾為各州政府提供資金,由它們來管理該計(jì)劃,而不是讓大眾來管理這些基礎(chǔ)設(shè)施的部署。
然而豪瑟表示:“如果這樣的話,就很難實(shí)現(xiàn)真正公開和自由授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),也就是允許任何人使用這個(gè)系統(tǒng)?!边@是因?yàn)楫?dāng)前的協(xié)議規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)互通性的必要。
他補(bǔ)充稱:“我不會(huì)指責(zé)其他公司為尋求自己商業(yè)利益的所作所為,但我們也有義務(wù)謀求整個(gè)行業(yè)得到最好的發(fā)展?!?/p>
豪瑟指出,他一直強(qiáng)調(diào)電動(dòng)汽車服務(wù)提供商不應(yīng)該對(duì)加州計(jì)劃抱著因循守舊的態(tài)度。Greenlots和其他五家電動(dòng)汽車服務(wù)提供商正依據(jù)現(xiàn)有條款支持這份計(jì)劃,并積極主動(dòng)地采取行動(dòng)來確保能夠獲得所需的批準(zhǔn)。這六家公司組成的聯(lián)盟致信CARB表示:“令我們擔(dān)心的是,有些人對(duì)這份計(jì)劃提出反對(duì)并想要拖延它的實(shí)施。但我們堅(jiān)信,我們的國家,我們的行業(yè)和我們的星球無法再承受任何不必要的拖延,我們敦促有關(guān)各方在現(xiàn)有條款下盡快與大眾的充電站投資展開合作?!?/p>
令人擔(dān)憂的是,如果CARB做了太多的修改,并且改動(dòng)了這份計(jì)劃的核心,那么這份協(xié)議可能會(huì)再次遞交給法官審議——同時(shí)更加嚴(yán)厲的EPA也將加入到對(duì)這項(xiàng)電動(dòng)汽車投資的審議過程中。
豪瑟稱:“我認(rèn)為從一個(gè)行業(yè)來說,如果有一個(gè)更大的機(jī)會(huì)擺在我們面前,而我們卻因?yàn)橐患姨囟ǖ墓咀鞒龆唐诘淖尣?,這是非常愚蠢的行為?!?/p>
福特、寶馬和EVgo“加入比賽”
雖然一些利益相關(guān)者將ChargePoint的擔(dān)憂視為拖延計(jì)劃實(shí)施的一個(gè)計(jì)謀,但ChargePoint并不是唯一一家對(duì)大眾加州計(jì)劃提出批評(píng)的公司。
寶馬集團(tuán)政府和外部事務(wù)副總裁康納特(Angela Konert)對(duì)于將該計(jì)劃的管理權(quán)交給大眾汽車公司也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。她在給CARB的信件中寫道:“若由單一OEM管理這些區(qū)域的部署和消費(fèi)者體驗(yàn),它不應(yīng)該具有管理消費(fèi)者計(jì)費(fèi)事項(xiàng)(排隊(duì)、預(yù)訂、定價(jià)、計(jì)費(fèi)和支付或整合到移動(dòng)端)的權(quán)限,否則它會(huì)帶來隱含的比較優(yōu)勢(shì)。相反,大眾應(yīng)該與其他OEM合作以實(shí)現(xiàn)互惠互利,而不會(huì)損害其他OEM的利益和客戶體驗(yàn)。”
福特汽車公司可持續(xù)發(fā)展和車輛環(huán)境事務(wù)全球總監(jiān)維拉(John Viera)對(duì)于大眾掌握充電站的控制權(quán)也表示了擔(dān)憂。他指出:“令人擔(dān)心的是,城市間充電網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵組成部分將由單一的一家汽車制造商掌握(例如充電站的配置、網(wǎng)絡(luò)容量、位置等)。單一OEM控制這些網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和部署以及用戶體驗(yàn)的能力會(huì)給它帶來隱含的比較優(yōu)勢(shì),而采用多OEM框架就能夠避免這種不公平的事情發(fā)生?!?/p>
他表示:“即使多家OEM入場(chǎng),并且公開的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被納入到控制規(guī)劃的協(xié)議中,也無法保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃(容量、排隊(duì)、位置和配置等)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(IT,數(shù)據(jù)處理方法,整合福特移動(dòng)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等)和客戶需求這些方面的投入能夠得到有效配置?!?/p>
不過,并不是所有的大眾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃持批評(píng)態(tài)度。當(dāng)前經(jīng)營著全球最大的公共快速充電網(wǎng)絡(luò)的EVgo,預(yù)計(jì)會(huì)在未來幾年內(nèi)將這頂頭銜讓給大眾。即便如此,EVgo產(chǎn)品戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)副總裁特里(Terry O’Day)指出,相比較近期市場(chǎng)產(chǎn)生的混亂,這份和解協(xié)議將為整個(gè)電動(dòng)汽車市場(chǎng)帶來更多的好處。
特里認(rèn)為:“隨著大眾的進(jìn)入,它將成為最大的快充網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商……因此也許是我們最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是,我們認(rèn)為,它給行業(yè)帶來的價(jià)值比任何影響都更加重要。我們認(rèn)為大眾的這項(xiàng)投資有助于電動(dòng)汽車銷量的增長(zhǎng),路上也會(huì)看到更多的電動(dòng)汽車,我們都會(huì)從中受益。所以這是一個(gè)握手言和的時(shí)刻,而不是握起拳頭打架?!?/p>
EVgo在過去一直反對(duì)政府部門允許電動(dòng)汽車充電設(shè)施私有化和設(shè)定費(fèi)率基準(zhǔn),因?yàn)檫@會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響。但大眾由于此次投資的規(guī)模和范圍,以及屬于國家計(jì)劃的事實(shí),所以它的這個(gè)計(jì)劃有所不同。
隨著越來越多的長(zhǎng)距離續(xù)航里程電動(dòng)汽車上市,對(duì)于150千瓦至350千瓦的大功率電動(dòng)汽車充電站的需求將會(huì)增加。特里認(rèn)為,這將會(huì)是一筆巨大的投資。大眾的這項(xiàng)計(jì)劃投資的是大功率電動(dòng)汽車充電站,這些充電站的投資對(duì)于想要跟上新趨勢(shì)的電動(dòng)汽車服務(wù)商來說是必要的。特里指出,投資以社區(qū)為基礎(chǔ)的充電站也是至關(guān)重要的,因?yàn)檫@能夠讓電動(dòng)汽車市場(chǎng)延伸至那些無法在家充電的業(yè)主和居民。這些都是EVgo專長(zhǎng)的領(lǐng)域,因此它希望能夠與Electrify America進(jìn)行合作。
此外,作為一項(xiàng)全國性的計(jì)劃,大眾將有助于創(chuàng)造統(tǒng)一市場(chǎng),這樣就不會(huì)有數(shù)百種不同的公用事業(yè)和私營部門的收費(fèi)計(jì)劃,這將有利于所有人。特里表示:“客戶希望看到電動(dòng)汽車的充電站是無處不在、價(jià)格實(shí)惠和可靠的,并且由于是國家計(jì)劃,你還可以通過傳統(tǒng)的營銷渠道與消費(fèi)者溝通。”
“我們擔(dān)心的是一旦重新談判,我們不會(huì)得到一份比現(xiàn)在更有利的協(xié)議”
隨著CARB進(jìn)入到了最后的審議程序,各方利益相關(guān)者正在急切地等待,觀察該委員會(huì)將如何處理由ChargePoint、福特、寶馬和其他公司所提出的競(jìng)爭(zhēng)問題,以及采取開放標(biāo)準(zhǔn)的條款是否以某種方式受到了影響。CARB如何處理對(duì)貧困社區(qū)的投資問題是另一個(gè)值得關(guān)注的話題。此外,對(duì)于大眾需要在燃料電池汽車所需的氫氣站上投資多少存在著一些爭(zhēng)議。
在權(quán)益問題上,Greenlining Institute的法律顧問埃斯皮諾(Joel Espino)表示,由于社區(qū)團(tuán)體并未參與到大眾協(xié)議的談判中,因此低收入社區(qū)可能會(huì)面臨投資不足的情況。大眾在首輪投資中拿出25%的資金用于低收入地區(qū)的充電站投資指的僅僅是在這些地區(qū)的高速公路上部署充電站。這筆錢不是用于建設(shè)社區(qū)內(nèi)的充電站,也不包含公共教育支出的費(fèi)用。
埃斯皮諾指出:“在這份協(xié)議中只有大約10%的資金實(shí)際上將用于貧困社區(qū)。就我而言,這是一個(gè)不公正的現(xiàn)象。大眾最低應(yīng)該拿出35%的協(xié)議資金投資于貧困和低收入社區(qū),這個(gè)比例是加州對(duì)于其他與氣候相關(guān)投資的要求?!?/p>
他補(bǔ)充稱,他理解NRDC和Greenlots等其他團(tuán)體提出的擔(dān)憂。他認(rèn)為:“我們擔(dān)心,如果重新談判的話,我們無法得到一份比現(xiàn)在更好的協(xié)議,因?yàn)樗仨毇@得EPA的批準(zhǔn),而EPA的這些家伙當(dāng)前并不關(guān)心加州或環(huán)境?!?/p>
不過埃斯皮諾表示,大眾仍然有機(jī)會(huì)向CARB提供額外的信息來說明如何增加在低收入地區(qū)投資的計(jì)劃,而不必就整份協(xié)議重新談判。大眾可能會(huì)通過改變敘述方式或補(bǔ)充信函來詳細(xì)說明它的承諾。
自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)的馬克斯認(rèn)為,大眾提出的加州計(jì)劃并不完美,對(duì)貧困地區(qū)的投資應(yīng)該成為一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。他指出:“我認(rèn)為大眾向CARB在敘述方式上有很大的改善空間。這就包括更明確地說明這項(xiàng)投資如何使那些不成比例地遭受柴油汽車排放污染的弱勢(shì)群體受益?!?/p>
豪瑟還表示,為了推動(dòng)電動(dòng)汽車的廣泛普及,該行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛部署,他還補(bǔ)充稱,大眾的這份協(xié)議應(yīng)該包含確保協(xié)議公平的機(jī)制。
他指出:“這需要花上十年的時(shí)間,我們不應(yīng)該再拖下去。”
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